I. Основные выводы ЕСПЧ по делу «Экозащиты»
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) вынес решение против российского Закона об иностранных агентах. Этот закон, по мнению суда, не соответствует стандартам демократического общества и нарушает права неправительственных организаций и их лидеров, что является прямым нарушением статьи 11 Конвенции о свободе собраний и объединений.
Закон об иностранных агентах — это сложный набор правил, которые позволяют властям клеймить некоммерческие организации, СМИ и отдельных лиц, получающих финансирование из-за рубежа и занимающихся «политической деятельностью». Властям предоставлена широкая свобода трактовки понятия «политическая деятельность», что позволяет им без разбора преследовать организации и их участников.
ЕСПЧ указал, что закон не требует установления связи между иностранным финансированием и политической деятельностью, что позволяет властям произвольно утверждать, что организации получают иностранное финансирование. Это ведет к беспочвенным обвинениям и стигматизации, воспринимая пострадавшие организации как находящиеся под иностранным контролем, хотя они сами считают себя частью российского гражданского общества.
Организации, попавшие под действие закона, вынуждены менять свою деятельность, чтобы избежать наказаний. Это привело к закрытию многих организаций, которые столкнулись с невозможностью привлекать финансирование и соблюдением дополнительных требований.
Нарушения закона караются чрезмерно высокими штрафами и уголовными преследованиями, что не соответствует заявленным целям. Эти меры создают барьеры для получения иностранного финансирования, особенно в контексте политически и социально чувствительных тем.
ЕСПЧ также отметил нарушение статьи 34 Конвенции из-за ликвидации «Международного Мемориала», несмотря на рекомендации временно приостановить ликвидацию.
II. Текущая ситуация с исполнением решения
a. Индивидуальные меры
С 2024 года ситуация не улучшилась: Россия продолжает игнорировать требования ЕСПЧ, отказываясь отзывать статус «иностранного агента» и выплачивать компенсации организациям-заявителям. Ликвидация «Международного Мемориала» и «Правозащитного Центра «Мемориал» остается в силе, а преследования продолжаются.
Судебные решения против активистов и организаций, связанных с Мемориалом, в том числе административные штрафы и уголовные обвинения, подчеркивают непрекращающуюся кампанию преследований.
b. Общие меры
i. Новые поправки к законодательству об «иностранных агентах»
С 2024 года российское законодательство об «иностранных агентах» становится все более репрессивным. Запрещена реклама на ресурсах «иностранных агентов», им запрещено участвовать в выборах, введены специальные банковские счета с ограниченным доступом к средствам.
Новые законы запрещают «иностранным агентам» заниматься образовательной деятельностью, получать муниципальную поддержку и входить в органы управления госкомпаний. Увеличены штрафы за отсутствие маркировки и неисполнение требований закона.
ii. Применение законодательства об «иностранных агентах» и его влияние на гражданское общество
Последствия для юридических и физических лиц
С 2024 года увеличилось число случаев применения законодательства об «иностранных агентах». В 2025 году в реестр было включено 215 новых субъектов, включая журналистов, деятелей культуры и независимые медиа. Большинство из них подверглись преследованию за высказывания против войны в Украине.
Административные и уголовные преследования усилились: число дел по статье 19.34 КоАП выросло, а по статье 330.1 УК были вынесены многочисленные приговоры, включая лишение свободы.
iii. Контекст законодательства об «иностранных агентах» в рамках более обширных репрессивных мер
Закон об «иностранных агентах» — лишь один из множества инструментов подавления гражданского общества в России. Среди других — закон о нежелательных организациях, практика включения в «списки террористов и экстремистов» и расширение преследований по соответствующим статьям.
III. Вывод и рекомендации
Россия не исполнила решения по делу «Экозащита и другие против России». Организации-заявители продолжают страдать от ограничений и стигматизации. Законодательство об «иностранных агентах» расширяется, усиливая подавление гражданского общества.
Рекомендуется потребовать от России:
- выплатить компенсации организациям-заявителям;
- отменить решения о ликвидации «Мемориала» и возместить ущерб;
- исключить организации-заявители из реестра «иностранных агентов» и отменить санкции против них.
На уровне общих мер:
- отменить законодательство об «иностранных агентах»;
- упразднить статус «иностранного агента»;
- исключить дискриминацию на основе иностранного финансирования;
- пересмотреть все решения о ликвидации и санкциях, принятые на основе этого законодательства;
- прекратить репрессии против защитников гражданских и политических прав.
Необходимо передать информацию по делу в международные правозащитные органы для усиления контроля и исполнения решения.
30 марта 2026
