Европейский Союз предложил 21-й пакет санкций против России, стремясь наконец-то поставить на колени российскую военную экономику в войне, которая длится уже столько же, сколько Первая мировая война.
Последний пакет санкций особенно важен, поскольку Москва получила некоторое облегчение этой весной благодаря войне с Ираном и ослаблению санкций администрацией Трампа. Доходы России от энергетики сейчас на самом высоком уровне за последние два года.
Европейская комиссия нацелилась на энергетический сектор России, намереваясь сократить доходы от нефти, санкционировать больше судов “теневого флота”, атаковать порты и нефтеперерабатывающие заводы, которые продолжают вести бизнес с Россией, а также ограничить будущие продажи специализированных газовых танкеров Москве. Последний предложенный пакет также включает санкции против нескольких российских банков, ограничивает торговлю товарами, которые могут помочь оборонной промышленности России, и запретит въезд в Европу любому россиянину, участвовавшему в “специальной военной операции” в Украине, как это называют в Кремле.
“Кирпич за кирпичом мы разрушаем основы военной экономики России,” заявила во вторник на платформе X глава внешнеполитического ведомства ЕС Кая Каллас.
Последние санкции ЕС пока что только предложение и должны быть доработаны и утверждены единогласно всеми 27 государствами-членами ЕС. В предыдущие 20 раз это было сложно из-за Венгрии, которая, будучи “служанкой Москвы” внутри Европы, стремилась ослабить почти каждую попытку Брюсселя усилить давление на Москву или оказать помощь Киеву. Однако Венгрия изменила свою позицию, оставив лишь несколько возможных возражений, таких как Словакия.
Пакет своевременен, так как Россия зарабатывает значительные суммы благодаря последствиям войны США с Ираном, что привело к росту цен на нефть и природный газ. К тому же, администрация Трампа неоднократно предоставляла России послабления от ранее введенных санкций, чтобы не допустить резкого роста цен на нефть. Это привело к финансовому выигрышу для Москвы.
“Конфликт на Ближнем Востоке и сбои в глобальных цепочках поставок энергии ослабили давление на Россию,” заявила президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен в своем заявлении. “Таким образом, цель нашего пакета не может быть яснее. Мы хотим сохранить полную интенсивность наших санкций.”
В мае доходы России от экспорта энергоресурсов выросли еще на 2 процента по сравнению с уже высокими уровнями апреля до 726 миллионов евро в день, по данным финского Центра исследований энергетики и чистого воздуха (CREA), который отслеживает российские энергетические доходы во время войны. Погрузка сырой нефти в ключевом порту Усть-Луга на Балтийском море, который Украина атаковала в марте и апреле с помощью дронов, увеличилась почти на 50 процентов в мае.
“Россия процветает в плане доходов от нефти и природного газа,” сказал Исак Леви, глава отдела исследований России в CREA. “Санкции оказывали значительное влияние до февраля этого года,” добавил он, но затем разрыв между ценой на дисконтированную российскую сырую нефть и мировыми показателями закрылся, так как страны по всему миру пытались заменить пропавшие баррели нефти из-за закрытия Ормузского пролива. Уступки США, в частности, позволили устранить заторы с российскими танкерами и дали возможность России увеличить добычу на своих нефтяных месторождениях.
“Администрация Трампа фактически предоставила [российскому президенту Владимиру] Путину карт-бланш,” сказал Леви.
Этот внезапный рост цен на российскую нефть — одна из причин, по которой одна из предложенных мер ЕС — корректировка системы, используемой для ограничения цены, по которой Россия может продавать свою нефть — вряд ли будет эффективной, по мнению Леви. “Ценовой потолок на нефть по сути мертв,” сказал он.
Однако в последнем пакете санкций ЕС есть и положительные моменты. Движение к санкциям против портов и нефтеперерабатывающих заводов, торгующих продуктами переработки российской нефти, — шаг в правильном направлении, сказал Леви, поскольку предыдущие попытки ограничить торговлю бензином, дизелем и другими продуктами страдали от слабого контроля.
“Если они будут преследовать нефтеперерабатывающие заводы, нарушающие санкции, это может отпугнуть страны, покупающие российскую нефть,” добавил он.
Еще один обнадеживающий шаг — добавление 30 судов в черный список ЕС, который уже включает 632 танкера “теневого флота”, хотя эта мера была бы намного эффективнее, если бы ее сопровождали действия со стороны США, которые обладают гораздо лучшими глобальными возможностями контроля. (Администрация Трампа не предприняла никаких шагов для увеличения санкций против “теневого флота” России с января 2025 года.)
Но одной из явных дыр в санкционном режиме ЕС является торговля российским природным газом. Брюссель стремился ограничить торговлю российским сжиженным природным газом (СПГ) в предыдущих санкциях, но формула пока не найдена. К маю европейский импорт российского СПГ из Арктики увеличился почти на 18 процентов, что принесло Москве многомиллиардные бонусы, причем Испания оказалась крупнейшим потребителем, по данным, собранным немецкой экологической и правозащитной группой Urgewald, отслеживающей российские энергетические финансы.
“С 2027 года будет полный запрет на российский СПГ, но пока все стараются получить как можно больше газа,” сказал Себастьян Рёттерс, аналитик по санкциям из Urgewald.
И хотя ЕС предлагает ограничить продажу новых СПГ-танкеров в Россию — это настоящая уязвимость, поскольку страна не может самостоятельно производить такие сложные суда — Россия пока находила способы поддерживать свои растущие арктические газовые операции. И, возможно, она нашла еще больше: крупная российская газовая компания Новатэк, как сообщается, ведет переговоры о приобретении до 10 ледокольных СПГ-танкеров у японских и южнокорейских поставщиков. (Ледокольные танкеры важны, потому что российские экспортные мощности природного газа и некоторые из его экспортных маршрутов находятся в Арктике.)
“Это подорвало бы весь запрет ЕС на продажу СПГ-танкеров и позволило бы Новатэку значительно увеличить экспорт,” сказал Рёттерс.
В конечном итоге, тот факт, что крупнейший в мире экономический блок уже 20 раз пытался затянуть гайки на, казалось бы, уязвимой экономике России, свидетельствует о том, что Брюссель, если не Запад в целом, действовал слишком робко в санкциях против России за последние четыре года, позволяя войне затягиваться.
“То, что мы все еще покупаем больше российского СПГ, чем раньше, просто нелепо. Санкции были постепенными и в многих случаях имели ограниченное воздействие, потому что их реализация идет так медленно, а Россия часто находит обходные пути,” сказал Леви.
С другой стороны, “можно сказать, что это чудо, что они вообще приняли столько пакетов,” отметил Рёттерс, указывая на требование ЕС, чтобы санкции получали единогласное одобрение всех 27 государств-членов, даже тех, которые дружелюбны к России. Сейчас может быть первый шанс действительно ограничить способность Москвы к ведению войны.
Этот 21-й пакет, сказал он, “будет первым, обсуждаемым без [бывшего премьер-министра Венгрии Виктора] Орбана, так что теперь некому за ним прятаться. Сейчас наступает момент истины для некоторых государств-членов.”
