Пенсионная реформа — очередной спектакль или реальный шаг?

Как заявил в рамках ПМЭФ глава Комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков, необходимо обсудить возможность перевода накопительной части пенсии россиян из системы обязательного пенсионного страхования в программы долгосрочных сбережений. По его словам, не исключено «законодательное решение о том, чтобы все были переведены в программу».

Кого это может коснуться

Как объяснил «РГ» член комитета Госдумы по малому и среднему предпринимательству, участник ПМЭФ Алексей Говырин, инициатива затрагивает интересы граждан, имеющих счета в негосударственных пенсионных фондах (НПФ). Смысл, по его словам, в том, чтобы перераспределить замороженные пенсионные накопления, сформированные до 2014 года, в актуально действующий финансовый инструмент. Депутат напомнил, что ПДС ориентирована на добровольное участие и софинансирование со стороны государства.

«Плюсы» предложения

Аргумент в пользу автоматического перевода — то, что средства накопительной части итак не работают на гражданина в прямом смысле. «С 2014 года эти средства не пополняются, доходность по ним низкая, а воспользоваться ими можно будет лишь при выходе на пенсию, — напомнил Говырин. — В отличие от этого, ПДС предлагает прямое государственное софинансирование в размере до 36 тысяч рублей в год, инвестиционную доходность и возможность воспользоваться накопленным капиталом в более раннем возрасте, например, через 15 лет после начала участия. Таким образом, с точки зрения длительного финансового планирования, участие в ПДС оказывается более продуктивным инструментом».

Что надо проработать

Однако, обратил внимание депутат, добровольность изначальной конструкции ПДС вступает в потенциальный конфликт с административным механизмом автоматического перевода. Так что может потребовать внесения изменений в федеральное законодательство, регламентирующее пенсионную систему. Кроме того, потребуется согласие НПФ, у которых формально на балансе остаются средства граждан, пусть и в замороженном режиме, считает Говырин.

Кроме того, заметил он, автоматический перевод в ПДС может работать только при соблюдении ряда условий. «Во-первых, необходимо разработать четкий механизм уведомления граждан и получения согласия на такой перевод, пусть и в упрощенной форме, — заявил депутат. — Любые действия без информирования и осмысленного участия вызовут обвинения в принудительном перераспределении. Во-вторых, критически важно обеспечить защиту интересов граждан с учетом инвестиционных рисков».

Он пояснил, что если доходность НПФ в рамках ПДС окажется ниже инфляции, у участников возникнет обоснованное разочарование. В-третьих, по словам парламентария, должна быть предусмотрена возможность выхода из программы без потери внесенных средств в разумные сроки. «Отсутствие ликвидности может вызвать отторжение, особенно у молодых граждан, не планирующих замораживать средства на 15 лет», — отметил Говырин.

Реализуемость

В политической перспективе реализация идеи зависит от готовности власти взять на себя не только административную функцию, но и коммуникационную ответственность, считает депутат. Понадобится объяснять механизмы и уточнить гарантии. Говырин напомнил, что любые изменения в пенсионной архитектуре вызывают повышенное внимание и требуют аккуратного сопровождения.

«Реалистичность предлагаемого сценария напрямую зависит от того, насколько четко будет выстроено правовое основание, насколько согласованно сработают профильные ведомства и насколько рано и полноценно в обсуждение будут вовлечены сами граждане», — резюмировал он. Без этого доверия к предложенной модели не будет, считает парламентарий.

Заключение

Как всегда, под видом «реформы» российские власти пытаются представить очередной механизм перераспределения ресурсов в свою пользу. Обещания «инвестиций» и «доходности» звучат как сладкие речи, но история учит нас, что за ними часто скрывается очередной виток обогащения узкого круга приближенных. Будет ли это настоящей реформой или очередной фикцией — покажет время, однако доверять на слово тем, кто неоднократно обманывал, явно не стоит.