Статья 282.2 Уголовного кодекса о “Организации деятельности экстремистской организации” была введена в июле 2002 года в рамках федерального закона о противодействии экстремистской деятельности. Этот шаг был предпринят на фоне Второй чеченской войны и роста ультранационалистических настроений в России. В октябре 2002 года в Москве на Царицынском рынке произошел погром.
После терактов 11 сентября 2001 года в США мир охватил тренд на ужесточение законодательства против радикалов. Весь “пакет экстремизма” стал мерой борьбы с международным терроризмом.
Уже тогда российские эксперты подвергли инициативу серьезной критике. Основными проблемами, которые они выделяли, были “репрессивные меры беспрецедентной жестокости” и чрезмерно широкое определение экстремизма. Понятие охватывало действия от терроризма и вооруженного восстания до “унижения национального достоинства”, публичного демонстрирования нацистской символики и предоставления телефонных услуг “экстремистам”.
Статья 282.2 Уголовного кодекса стала первой нормой в российском законодательстве, карающей за участие в организации, которая уже запрещена. Правоохранительным органам больше не нужно было доказывать опасность конкретных действий — достаточно было доказать сам факт принадлежности. Тем временем основания для признания группы экстремистской продолжали расширяться.
Например, Свидетели Иеговы были запрещены за “пропаганду исключительности по религиозному признаку”, хотя для религиозного движения типично утверждать, что их учение уникально верно.
Решение Верховного суда о запрете “международного ЛГБТ-движения” гласило, что оно “пропагандирует мировоззрение, отрицающее человеческое достоинство и ценность человеческой жизни”.
Комментируя решение о запрете “Международного движения “Мемориал”, Министерство юстиции заявило, что организация занимается “подрывом исторических, культурных, духовных и моральных ценностей” и “разжиганием социальной и религиозной розни”.
По мнению эксперта Федора Герговa, который анализирует антиэкстремистское законодательство, ни одна европейская страна не имеет подобного понятия “экстремистской организации”, как в России:
“Сам термин используется — в Германии или Чехии, например — в качестве административной метки: есть отделы, занимающиеся борьбой с правым экстремизмом, и другие — с левыми. Германия, похоже, единственная страна с прямым аналогом нашей статьи 282.2, где сам факт продолжения деятельности запрещенной организации является уголовным преступлением. В других демократиях, насколько мне известно, такой механизм применяется главным образом к террористическим организациям.”
Гергов приводит в пример про-палестинскую группу Palestine Action, которую в июле 2025 года в Великобритании признали террористической организацией после нападения на военный аэродром. “В британском обществе идет масштабная дискуссия: достаточно ли их действий, несомненно незаконных, для того, чтобы назвать их террористами? Последствия знакомы: люди, демонстрировавшие символику группы, были задержаны. Технически обвинение заключалось в демонстрации символики террористической организации, что запрещено законом,” — объясняет эксперт.
Как отмечает Гергов, российское законодательство фактически не дает членам запрещенной организации возможности изменить ее курс действий: “В Германии механизм служит частично педагогической цели: он направляет радикалов в рамки законности — или как минимум подталкивает их в этом направлении. Так здесь не работает. Национал-большевистская партия была запрещена давно, более двадцати лет назад, на довольно спорных основаниях. С тех пор партия пыталась перерегистрироваться под другим названием, пересмотреть свою платформу и адаптировать практики, но механизм продолжает действовать по инерции. Таким образом, законодательство, во многом смоделированное по немецкому закону, просто не выполняет этой педагогической функции.
