В республике Кабардино-Балкария, расположенной на Северном Кавказе России, усиливается напряженность между властями и гражданским обществом. Причина — недавнее решение регионального парламента рассмотреть поправки в конституцию республики, предложенные прокурором Николаем Хабаровым, назначенным Кремлем. Эти поправки предусматривают исключение из основного закона республики гарантий её “государственности” и “территориальной неприкосновенности”.
Если изменения будут приняты, глава республики лишится статуса “глава государства”, а также полномочий по обеспечению безопасности и территориальной целостности Кабардино-Балкарии. Хабаров заявил, что предлагаемые поправки лишь приведут конституцию республики в соответствие с российским законодательством, подчеркнув, что полномочия субъектов РФ не являются суверенными, а являются частью единой системы государственной власти.
Однако представители гражданского общества в Кабардино-Балкарии и члены черкесской диаспоры считают, что эти изменения ещё больше ослабят автономию республики и приведут регион к упадку. Противники реформы опасаются, что поправки дадут федеральным властям в Москве юридическую основу для изменения границ маленькой горной республики, передачи части её территории соседним регионам или, в худшем случае, объединения с одним из них.
Марти́н Кочесоко, уроженец республики и глава черкесского альянса “Хабзе”, отметил, что “при принятии конституции Кабардино-Балкарии в 1992 году она была объявлена государством со своим конституционным судом, президентом и парламентом”. Однако, по его словам, “год за годом полномочия республики уменьшаются”, и очевидно, что “всё готовится к полному уничтожению республик и унитаризации государства”.
Mount Elbrus.
JukoFF
Кабардино-Балкария, горная республика размером с Черногорию, население которой составляет менее 1 миллиона человек, наиболее известна как родина Эльбруса — высочайшей вершины Европы, расположенной вдоль 130-километровой границы региона с Грузией.
Название республики происходит от её двух крупнейших этнических групп: кабардинцев, которые составляют почти 60% населения, и балкарцев, говорящих на тюркском языке, составляющих около 13%. Кабардинцы считают себя частью более крупной черкесской этнической группы, в то время как балкарцы разделяют язык и культурные традиции с карачаевцами, преобладающей этнической группой соседней республики Карачаево-Черкесия.
Эти названия отражают сложную историю, предшествовавшую её основанию большевиками в 1920-х годах, и стратегию “разделяй и властвуй”, руководившую национальной политикой Советского Союза. Черкесы, коренной народ северо-западного Кавказа, были завоеваны Российской империей в 1864 году после столетней Русско-черкесской войны. Историки оценивают, что до 2 миллионов черкесов погибли во время конфликта, а миллионы выживших были депортированы в Османскую империю.
Сегодня менее 1 миллиона из более чем 5 миллионов черкесов по всему миру проживают в России, разбросаны по республикам Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Северная Осетия-Алания, а также по Краснодарскому и Ставропольскому краям. “Северный Кавказ — это родина черкесов, проживающих по всему миру”, — объясняет Кочесоко. “Тот факт, что республики там имеют хотя бы некоторую автономию, дает черкесам надежду на защиту своих прав, сохранение своей культуры и языка и надежду на возвращение на родину.”
В прошлом месяце более 40 организаций из Северного Кавказа и черкесской диаспоры обратились в открытом письме к главе региона Казбеку Кокову и местному парламенту с просьбой сохранить конституционные положения, защищающие территориальную целостность Кабардино-Балкарии. Фарук Арсландок, председатель Партии плюралистической демократии Турции, также известной как Партия черкесской солидарности, призвал президента Владимира Путина учесть “социальные и психологические” последствия, которые конституционные изменения могут иметь как на население республики, так и на обширную черкесскую диаспору.
Однако для Кремля пересмотр конституций 21 этнической республики России является обычной частью долгосрочной централизации, которая вряд ли будет остановлена общественными обращениями или давлением со стороны вторжения в Украину, как считает эксперт по сравнительному федерализму Ирина Бусыгина. “Мы знаем, что Кабардино-Балкария — не первая республика в очереди. Просто Кремль сейчас дошел до этой республики”, — сказала Бусыгина, исследователь из Центра русских и евразийских исследований Гарвардского университета.
A man and a woman in traditional Circassian costume.
tanci-kavkaza.ru
В прошлом году законодатели в сибирской республике Алтай удалили из конституции ссылки на “территориальную целостность” региона, что возродило давние опасения, что Москва может объединить его с соседним Алтайским краем, и вызвало крупномасштабные протесты, охватившие республику в июне. Хотя изменения в местных конституциях часто воспринимаются как экзистенциальные гражданским обществом в республиках России, включая Кабардино-Балкарию, Бусыгина считает, что они вряд ли изменят баланс сил между Москвой и регионами России.
Хотя регионы и республики России имеют некоторую степень экономической и социальной власти, политические полномочия категорически удерживаются, по её словам. Она добавила, что не верит, что Москва в настоящее время намерена перекраивать внутренние границы или объединять регионы. Даже если бы это произошло, она утверждает, что существующие конституционные защиты Кабардино-Балкарии вряд ли стали бы препятствием. “Положение о ‘территориальной целостности’ в основном законе республики не содержит механизма для выполнения”, — сказала она. “Если Москва вдруг решит перекроить границы, что может сделать регион? Объявить войну Москве и защищать свою территорию? Каким образом?”
И хотя многие в Кабардино-Балкарии признают свою беспомощность перед Москвой, зная, что любое публичное выражение несогласия будет подавлено силой, разочарование среди коренного населения республики будет только нарастать, считает активист черкесов Кочесоко. “Пока люди пытаются выразить недовольство через письма и другие такие форматы, но… всё это накапливается, и люди держат весь этот гнев в себе”, — сказал Кочесоко. “Жаль, что власти не принимают это во внимание и игнорируют, потому что они могут использовать страх для контроля только какое-то время.”
