Европа делает ставку на свою безопасность, всё меньше полагаясь на помощь Соединенных Штатов. В этом контексте Украина становится ключевым элементом обороны континента. Чем слабее становится гарантия безопасности со стороны Вашингтона, тем больше Европе нужна поддержка Киева. Вскоре европейцам придется задуматься над новым вопросом о разделении бремени: что они должны предложить Украине в обмен на помощь в защите от России?
До недавнего времени европейские лидеры едва скрывали опасения перед очередным напряженным саммитом НАТО, который должен был состояться в Анкаре в начале июля. Ещё свежи раны от недавних трансатлантических конфликтов — от тарифов, введенных президентом США Дональдом Трампом, до его попыток заставить Данию передать Гренландию, а также вывода американских войск из Европы. Война Трампа с Ираном и его обвинения в недостаточной поддержке европейскими союзниками основного гаранта их безопасности усугубили эти раны. На этом фоне госсекретарь США Марко Рубио с тревогой заявил: «Я думаю, что следующий саммит НАТО… вероятно, самый важный в истории НАТО, потому что есть вопросы, которые нужно прояснить и решить».
Европа делает ставку на свою безопасность, всё меньше полагаясь на помощь Соединенных Штатов. В этом контексте Украина становится ключевым элементом обороны континента. Чем слабее становится гарантия безопасности со стороны Вашингтона, тем больше Европе нужна поддержка Киева. Вскоре европейцам придется задуматься над новым вопросом о разделении бремени: что они должны предложить Украине в обмен на помощь в защите от России?
До недавнего времени европейские лидеры едва скрывали опасения перед очередным напряженным саммитом НАТО, который должен был состояться в Анкаре в начале июля. Ещё свежи раны от недавних трансатлантических конфликтов — от тарифов, введенных президентом США Дональдом Трампом, до его попыток заставить Данию передать Гренландию, а также вывода американских войск из Европы. Война Трампа с Ираном и его обвинения в недостаточной поддержке европейскими союзниками основного гаранта их безопасности усугубили эти раны. На этом фоне госсекретарь США Марко Рубио с тревогой заявил: «Я думаю, что следующий саммит НАТО… вероятно, самый важный в истории НАТО, потому что есть вопросы, которые нужно прояснить и решить».
U.S. Secretary of State Marco Rubio speaks at the NATO foreign ministers’ meeting in Helsingborg, Sweden, on May 22.Jonathan Nackstrand/AFP via Getty Images
Опасения по поводу конфликта на предстоящем саммите несколько утихли. Кажущееся соглашение о прекращении огня между США и Ираном, объявленное открытие Ормузского пролива и предложение Европы помочь в контроле над проливом после заключения окончательного мирного соглашения снизили напряжение. Дружественный тон недавнего саммита G-7 во Франции, где Трамп вел себя наилучшим образом, стал еще одним обнадеживающим сигналом. Это дает основания давним сторонникам трансатлантического сотрудничества утверждать, что это доказывает стойкость партнерства между США и Европой — и что еще одна угроза для НАТО была предотвращена.
Однако такое мышление упускает из виду, как быстро меняется восприятие трансатлантического альянса в Европе. Для политиков континента НАТО напоминает знаменитого кота Шрёдингера — одновременно живого и мертвого. Они продолжают делать и говорить все то, что делали раньше, чтобы показать, что верят в его существование, особенно для сдерживания Москвы. Но они также рассматривают его как мертвого, понимая, что больше не могут полагаться на Вашингтон как раньше.
Европейские лидеры разрабатывают планы обеспечения безопасности континента без помощи США. Они больше не воспринимают всерьез заверения от представителя США в НАТО Мэтью Уитакера, что вывод войск США не оставит “стратегических пробелов”. Они отказались от идеи, что администрация Трампа согласится на план передачи конвенциональной обороны Европы предсказуемым и скоординированным образом. Поэтому они импровизируют. На уровне Европейского Союза чиновники проводят военные игры, чтобы понять, как может быть применена статья 42.7 — ближайший аналог статьи 5 НАТО о взаимной обороне — в случае паралича НАТО. Лидеры задаются вопросом, что произойдет, если структура командования и управления НАТО просто исчезнет. Париж и Берлин создали ядерную руководящую группу для обсуждения возможной роли французского ядерного арсенала в общеевропейском сдерживании.
A demonstrator holds a sign reading “Europe, can you protect yourself?” at an anti-Putin protest in Berlin on March 1, 2025. Hannes P Albert/dpa Picture-Alliance via Getty Images
Что выделяется среди многих из этих планировочных упражнений, так это роль Украины в центре европейской безопасности. Укрепление собственной обороны и сдерживания Европы по мере ослабления обязательств Вашингтона займет много лет. В сценарном упражнении, которое недавно провел Совет по международным отношениям с участием европейских чиновников и экспертов (которое мы оба разработали, и в котором один из нас участвовал), стало очевидно, что Украина является оплотом обороны Европы в условиях отступления США.
В нашем упражнении, установленном в 2029 году, отправной точкой для участников было хрупкое прекращение огня в Украине и изоляционистское правительство США, стремившееся к нормализации отношений с Россией, при этом еще больше отдаляясь от НАТО, включая вывод Верховного главнокомандующего США из штаб-квартиры блока в Бельгии. Убежденная в том, что Соединенные Штаты не придут на помощь, Россия чувствует открытие и постепенно наращивает давление на Европу: сначала требуя переговоров на основе декабрьских проектов договоров Кремля 2021 года (которые, среди прочего, предусматривали фактический вывод НАТО из 14 стран Восточной Европы и Балкан), а затем эскалируя ситуацию с помощью обычных атак и ядерных угроз. В нашем упражнении США оставались в стороне и требовали, чтобы Европа вела переговоры с Россией.
Европейские участники должны были решить, как реагировать на пассивность США и нарастающие атаки России. Некоторые европейцы первоначально пытались удержать Вашингтон на своей стороне и продолжали взаимодействие, обсуждая свой ответ. Британские и французские участники взяли на себя инициативу, в то время как некоторые европейцы проявляли осторожность и опасались эскалации с Россией без поддержки Соединенных Штатов. Ожидаемо, определение того, достигла ли эскалация российской агрессии порога для применения статьи 5 НАТО, стало еще одним источником разногласий среди более чем 10 европейских стран НАТО, представленных в упражнении.
Управление и координация эскалационной лестницы, которая могла бы привести к использованию ядерного оружия без участия США, было огромной задачей. Поскольку Вашингтон препятствовал вовлечению НАТО, европейские участники в основном выбирали коалиции желающих как формат координации. Они не видели ЕС как релевантный механизм в быстро развивающемся кризисе безопасности. Однако их временные коалиции не имели структур принятия решений, что могло бы препятствовать или замедлять европейский ответ в реальном кризисе.
Участники единодушно отвергали предложения России о переговорах, считая их недостоверными и недобросовестными. Хотя они согласились с необходимостью контактов военных с военными для предотвращения непреднамеренной эскалации, любые переговоры с Россией на основе ее требований 2021 года мало привлекали европейских участников, даже несмотря на то, что Вашингтон подталкивал их к переговорам. Ключевое требование Кремля — остановка всей поддержки Украины и передача ее под контроль России — даже не рассматривалось в ходе упражнения. Было ясно, что если Украина падет, следующим будет Европа. Многие участники надеялись, что Китай сможет положить конец российскому ядерному шантажу.
По мере развития сценария и развития европейских ответов, они в значительной степени полагались на Украину как на плацдарм для наступательных контратак в ответ на российские атаки на территорию НАТО, возможно, включая повторное открытие фронта в Украине. В упражнении украинская сторона предложила, что их силы также могут сыграть роль в защите восточного фланга Европы.
Упражнение показало, что Украина играет решающую роль в будущем безопасности Европы при меньшей поддержке США. В мирное время до любого будущего кризиса Украина может сковать российские силы и дать время Европе на восстановление собственных возможностей. Интеграция оборонной промышленности Украины с европейскими партнерами имеет решающее значение для будущей обороны Европы. В случае войны Украина выставляет самую мощную обычную сухопутную армию в Европе, закаленную годами интенсивных боевых действий. Ее возможности в области дронов, противовоздушной обороны и искусственного интеллекта проверены в бою так, как ни один европейский арсенал не может похвастаться.
Newly recruited soldiers of Ukraine’s 159th Separate Mechanized Brigade take part in military exercises at a training ground near Kharkiv, Ukraine, on May 14.Yevhen Titov/Global Images Ukraine via Getty Images
Уже в текущей войне баланс бремени и выгоды меняется. По-прежнему Европа поддерживает Украину в борьбе. Европейцы в значительной степени заполняют пробел, оставленный Вашингтоном, прекратившим почти всю военную помощь, либо предоставляя оружие сами, либо покупая его у Соединенных Штатов, включая перехватчики противовоздушной обороны, которые стали дефицитными с начала войны с Ираном. С января по апрель европейские страны выделяли примерно 2 миллиарда евро в месяц на новую военную поддержку Украины в дополнение к финансовой поддержке в размере 90 миллиардов евро, которую они предоставили Украине.
Тем не менее, всё больше оборонная поддержка становится улицей с двусторонним движением. Технологии дронов, включая быстрое расширение совместного производства как внутри, так и за пределами Украины, становятся центром военных отношений Европы с Киевом. Европейские средства, связанные с дронами для Украины, выросли в четыре раза — с 400 миллионов евро в 2022 году до 1,6 миллиарда евро только за первые четыре месяца этого года. Это, конечно, помогает Украине, но также очень важно для самих европейцев. После российской атаки дронами на Польшу в сентябре прошлого года и слабой реакции США на это, европейцы чувствуют себя более уязвимыми, чем когда-либо. Чем дальше Соединенные Штаты отступают от Европы, тем больше возрастает важность Украины не только для технологий дронов, но и как обычного поставщика безопасности.
Были времена, когда некоторые европейцы с высокомерием относились к усилиям Украины в войне и рассматривали помощь Европы как благотворительность, даже восхищаясь импровизированными, но мощными средствами, с помощью которых Украина сдерживала российскую военную машину. Армин Паппергер, генеральный директор немецкого производителя оружия Rheinmetall, не так давно пренебрежительно отзывался о защите Украины с помощью дронов как о “игре с Лего” — якобы не сопоставимой с высококлассной технологией западной оборонной промышленности.
A Ukrainian soldier rests next to two UEB-1 interceptor drones near the front line on the outskirts of Sumy, Ukraine, on June 13.Francisco Richart/Anadolu via Getty Images
Европейские военные планировщики знают лучше, чем быть такими высокомерными. Они понимают, что Украина держит линию за них — и что окончание текущей войны освободит российские войска для угрозы восточному флангу НАТО. Европейцы знают, что их собственные армии не выдержат даже нескольких недель изнурительной дроновой войны, в которой ежедневно участвуют украинские солдаты. Между тем, авторитет обычного сдерживания НАТО разрушается с каждым объявлением Пентагона о новом сокращении американских сил и возможностей, доступных для реагирования в европейском кризисе. Всё это увеличивает соблазн в Москве испытать альянс.
Слабая позиция Европы увеличивает ценность Украины. Чем больше Соединенные Штаты отступают, тем больше Европе нужна Украина, и тем более оправданным становится требование Украины о чем-то взамен, например, о полном вступлении в ЕС. Украина хорошо осознает свою новую ценность; на недавнем саммите G-7 президент Украины Владимир Зеленский настаивал на ускоренном членстве своей страны в ЕС: «Не всем лидерам нравится такой формат — ускоренный трек — потому что они хотят очень понятных, четких шагов для всех. Но мы не все, с уважением. … Мы находимся в состоянии войны, и нам нужны более креативные шаги».
Со временем даже членство Украины в НАТО становится возможным, если альянс станет европейским, без роли или с меньшей ролью Соединенных Штатов. Украина всё еще не обладает ядерной, воздушной и морской мощью Франции и Великобритании. Но в борьбе с Россией ни одно европейское государство не является столь сильным. Как показали наши сценарные упражнения, нет будущей архитектуры обороны Европы без Соединенных Штатов, в которой Украина не является ключевым элементом.
С НАТО, каким мы его знаем, находящимся в подвешенном состоянии, срочная задача — ускорить интеграцию Украины в европейскую оборону, будь то официально через ЕС или в рамках коалиции желающих. Разговор о разделении бремени, который Европа должна вести, — это не привычный разговор о стоимости поддержки Киева. Речь идет о бремени, которое Украина уже несет не только для защиты своей территории, но и для защиты континента, который всё еще далек от готовности к тому дню, когда Соединенные Штаты уйдут. Европейские лидеры должны начать задаваться вопросом, что они могут предложить Украине — а не то, что Украина должна им.
