Международный уголовный суд (МУС) и основополагающее им верховенство закона переживают не лучшие времена. Бывший прокурор МУС Фату Бенсуда предупреждает о “глубокой эрозии международного правосудия”. Судьи МУС и другие высокопоставленные лица подверглись санкциям со стороны России и США. После затянувшегося расследования главный прокурор суда был снят с должности из-за обвинений в сексуальных домогательствах.
МУС давно критикуют за медлительность и избирательность: слабых наказывают, сильных обходят стороной. Попытки привлечь к ответственности за преступления в Газе и Украине сталкиваются с сопротивлением. Многие жестокости, такие как в Сирии при Асаде, преступления Китая против уйгуров и массовые убийства в Судане, остаются безнаказанными.
Но это не значит, что борьба за международное правосудие проиграна. Вашингтон, хотя и был важным, но проблемным союзником, временно выбыл из игры. Однако многие страны продолжают поддерживать верховенство закона, а многие люди по всему миру требуют ответственности для могущественных преступников. Эти усилия все чаще будут осуществляться вне рамок МУС. Тем не менее, предстоящее дело против Родриго Дутерте, показывает, что даже ослабленный МУС может сыграть свою роль.
Ответственность теперь лежит на плечах той же коалиции стран средней силы, которая четверть века назад создала МУС. Защита МУС важна, но необходимы и другие меры. Принцип универсальной юрисдикции, который позволяет любому государству судить за тяжкие преступления против человечества, должен стать действительно универсальным. Государствам за пределами Европы необходимо инвестировать в развитие национальных прокурорских служб и судей для проведения сложных расследований и длительных судебных процессов. Когда Международный суд ООН выносит временные меры или окончательные решения, страны средней силы должны добиваться их выполнения. Эти государства также должны поддерживать расширение региональных юрисдикций для решения жестоких ситуаций, которые Китай, Россия и США отказываются рассматривать.
С тех самых пор как после Второй мировой войны в Нюрнберге и Токио судили немецких и японских военных преступников, сторонники прав человека пытались привлечь к ответственности чиновников, подобных Дутерте, которые совершают тяжкие преступления, находясь у власти. В 1980-х в Аргентине после семи лет военной диктатуры гражданское правительство задокументировало 8 960 случаев исчезновений и осудило несколько военных командиров, включая двух бывших президентов. Аргентинский пример вдохновил похожие процессы в Латинской Америке и в некоторых странах Африки и Азии.
В 1993 году Совет Безопасности ООН учредил трибунал по образцу Нюрнберга для расследования преступлений распада Югославии. В ответ на геноцид в Руанде годом позже был создан аналогичный трибунал. Эти трибуналы добились успеха, проводя хорошие суды и наказывая высокопоставленных преступников.
Этот опыт стал важным шагом к созданию глобального суда. В 1998 году в Риме собрались представители 148 государств для создания Международного уголовного суда. Подписанный договор поддержали 120 стран, 21 воздержалась, а семь — Ирак, Ливия, Катар, Йемен, Китай, Израиль и США — выступили против. США так и не ратифицировали его. Сегодня среди 125 членов суда нет Китая, Индии и России.
МУС, как и его предшественники, стремится к ответственности: “положить конец безнаказанности за самые серьезные преступления”. Признание вины через юридические процессы важно для жертв, их семей и сообществ. Это помогает определять виновных и стигматизировать их, предотвращать искажение истории и, возможно, сдерживать дальнейшие злоупотребления.
Эти цели сталкиваются с серьезными вызовами. Дезинформация и поляризация подрывают концепцию правды; лидеры все чаще презирают любые ограничения; постоянные вето членов Совета Безопасности блокируют обращения в МУС или создание новых судов; большинство трибуналов остаются далекими от пострадавших.
Тем не менее, если взглянуть за пределы МУС, движение за международное правосудие добилось значительного прогресса. Государства все чаще обращаются в Международный суд ООН для решения международных преступлений. В 2019 году Гамбия обвинила Мьянму в геноциде против рохинджа. В июне 2023 года Канада и Нидерланды подали иск против режима Асада в Сирии за нарушения Конвенции ООН против пыток. В декабре того же года Южная Африка предъявила иск Израилю за предполагаемый геноцид в Газе. Каждое из этих дел находится на рассмотрении, хотя решение по Мьянме может быть вынесено в этом году.
В ответ на блокировку Совета Безопасности Генеральная Ассамблея ООН создала механизмы для расследования преступлений в Ираке, Мьянме и Сирии. Эти органы служат центральными хранилищами свидетельств, документов и цифровых данных, поддерживая создание дел для возможного преследования.
На национальном уровне, особенно в Европе, расширяются усилия по преследованию преступников международного уровня. Суды в Австрии, Франции, Германии, Нидерландах и Швеции предъявили обвинения или осудили виновных в преступлениях режима Асада в Сирии за пытки, преступления против человечности и сексуальное насилие. Следуя более ранним приговорам во Франции и США, цементная компания Lafarge (теперь часть швейцарского конгломерата Holcim) находится под следствием во Франции за предполагаемое соучастие в преступлениях против человечности в сирийском конфликте. 15 июля сирийские власти арестовали бывшего полковника режима Асада за предполагаемое изготовление и хранение химического оружия, использовавшегося против гражданских лиц в 2013 и 2017 годах.
В 2024 году швейцарский суд осудил бывшего министра внутренних дел Гамбии Усмана Сонко за преступления против человечности, совершенные в течение 16 лет во время правления Яйи Джамме, который был свергнут в 2017 году. Также в 2024 году Апелляционный суд Брюсселя постановил, что бельгийское правительство должно выплатить финансовую компенсацию за колониальную политику систематического разлучения детей, рожденных в Бельгийском Конго от черной матери и белого отца, с их семьями. В марте другой бельгийский суд приказал бывшему дипломату предстать перед судом за предполагаемую причастность к убийству в 1961 году первого премьер-министра Конго Патриса Лумумбы.
В Швеции завершается судебное разбирательство над бывшим генеральным директором и председателем Lundin Oil (теперь Orron Energy) за соучастие в военных преступлениях, совершенных режимом Судана. В июне 2025 года Украина и Совет Европы договорились создать специальный трибунал для преследования за преступление агрессии против Украины. 36 правительств и Европейский Союз обязались присоединиться к расширенному соглашению для надзора за трибуналом. 3 июля Нидерланды согласились стать местом проведения трибунала.
За пределами Европы такие страны, как Аргентина, Индонезия и Восточный Тимор, исследуют преступления в Мьянме против рохинджа. В феврале 2025 года федеральный судья в Бразилии начал расследование военных преступлений против израильского солдата, обвиняемого в разрушении гражданских домов в Газе, что заставило его бежать из страны, чтобы избежать ареста. В США, в октябре 2025 года, жюри присяжных в Нью-Йорке признало французский банк BNP Paribas ответственным за ущерб за содействие массовым злодеяниям в Судане.
Даже осажденный МУС добился успехов, предъявив обвинения президенту России Владимиру Путину и лидерам Израиля (вместе с руководителями ХАМАС, прежде чем они были убиты) за предполагаемые военные преступления и преступления против человечности в Газе. В октябре 2025 года Судебная палата МУС осудила старшего члена Джанджавида за многочисленные преступления в Дарфуре, Судан, включая два случая преступлений против человечности за “гендерное преследование”.
В ноябре МУС начнет, возможно, свое самое важное дело — процесс над Дутерте. Дутерте, который правил железной рукой с 2016 по 2022 год, обвиняется в преступлениях против человечности за предполагаемое руководство массовыми убийствами гражданских лиц в своей стране в рамках драконовской “войны с наркотиками”. С тех пор как Дутерте был отправлен в Гаагу в марте 2025 года, обвинение, защита и многие жертвы готовились к этому процессу.
Некоторые утверждают, что это все не имеет значения, что обвинения против таких влиятельных фигур, как Путин и израильский лидер Биньямин Нетаньяху, — лишь пустые жесты. Возможно. Но история показывает, что даже если арест не произойдет немедленно, правосудие — это игра в долгую. Радован Караджич и Ратко Младич были арестованы через 13 и 16 лет после того, как их впервые обвинили Международным трибуналом по бывшей Югославии. Они отбывают пожизненные сроки. Более того, даже сейчас путешествия любого обвиняемого МУС остаются ограниченными.
Безусловно, даже самые успешные судебные процессы не остановят сегодняшнее демократическое отступление. Но влияние, которое оказывает вид политического деятеля на скамье подсудимых, не следует недооценивать. Спросите выживших после злодеяний, которые успешно добились судебного процесса против бывших лидеров от Аргентины до Гватемалы, Чада до Либерии.
Или спросите людей в Маниле, как мы сделали на прошлой неделе. По словам католического церковного работника, близкого к жертвам и их семьям, обвинения против Дутерте — это “исполнение мечты — что ответственность возможна”. Брат человека, убитого в войне Дутерте с наркотиками, видит в процессе МУС “урок для всех, что даже президент может быть наказан за свои преступления”. Для другого защитника жертв процесс в Гааге “сюрреалистичен” в том, что он показывает, после лет безнаказанности, “как выглядит настоящее правосудие”.
В этот авторитарный момент, когда ограничения власти становятся все сложнее, процесс МУС над Дутерте дает надежду. Это напоминание о том, что, даже когда крупнейшие государства мира предпочитают закрывать глаза на международные преступления, все еще существуют пути вперед для правительств и людей, требующих справедливости.
