После девяти месяцев колебаний и бездействия, президент США Дональд Трамп наконец-то взял в руки инструмент санкций против российского энергетического сектора, нацеливаясь на ослабление московского военного аппарата и заставление Кремля вернуться к переговорам.
Новые санкции США, которые стали первыми в мандате Трампа во втором сроке, внесли в черный список крупнейшие российские нефтяные компании — Роснефть и Лукойл, а также большинство их дочерних предприятий. Эти меры уже заставили насторожиться основных клиентов России: независимые нефтепереработчики в Индии и Китае начали снижать объемы торговли с Москвой в ответ на новые санкции. В сочетании с очередной порцией санкций от Европейского Союза (принятых в среду) и Великобритании (объявленных ранее в этом месяце) экономическая удавка Запада на российскую экономику, наконец, начала принимать разрушительные формы.
Хотя администрация Трампа предоставила клиентам российской нефти месяц до введения санкций (дата вступления в силу), нефтяные рынки уже отреагировали на этот шаг. Цены на нефть выросли на 5 процентов в четверг, вернувшись к середине $60 за баррель, поскольку ожидается, что часть российской нефти, которая раньше отправлялась в Индию и Китай, останется непроданной.
Вопрос сейчас в том, выдержит ли давление в экономической сфере — вместе с физическим давлением со стороны Украины на российские энергетические и промышленные объекты — настолько, чтобы заставить Москву вернуться к переговорам, от которых она, казалось, только что отвернулась. Влиятельные круги в Москве, которые полагали, что имеют, по меньшей мере, нейтрального, если не дружелюбного, собеседника в Трампе, в данный момент испытывают трудности с адаптацией к новой реальности.
Санкции США имеют большое значение по нескольким причинам. Во-первых, в то время как другие страны (такие как Великобритания) напрямую нацелились на Роснефть и Лукойл, а ЕС обратился к другим крупным энергетическим компаниям России, ничто не сравнится по охвату и потенциальному влиянию с возможностями финансового управления казначейства США и доллара.
Во-вторых, вместо того чтобы воздействовать на конечных потребителей, например, нефтепереработчиков, или посредников, включая сотни нелегальных танкеров в российском флоте, новые американские меры нацелены непосредственно на источник половины морских нефтяных экспортах России, а также на все их дочерние компании в области разведки, разработки и переработки нефти.
Явным риском являются вторичные санкции США — любая банка, компания, порт или физическое лицо, которое ведет бизнес с любой из компаний в черном списке, рискует попасть в blacklist самим, что сразу лишает доступа к международной финансовой системе. Некоторые небольшие китайские банки и порты, например, имеют возможность вести нелегальную торговлю с Ираном, но большинство крупных игроков в энергетическом бизнесе интегрированы в систему, для которой казначейство США имеет отдельный “убийственный переключатель”.
“То, что сделала администрация [предусмотрев санкции], было умно — они не нацелились на конкретные переработчики, покупающие нефть, а ударили по самим компаниям и их дочерним предприятиям”, — отметил Петра Катинас, аналитик Центра исследований энергии и чистого воздуха, неправительственной организации из Финляндии. “Эти санкции касаются всей российской нефти, как по трубопроводам, так и по морю. Фактически все компании, которые взаимодействуют с Роснефтью и Лукойлом, могут оказаться под угрозой санкций”, — добавил он.
Долгий охват вторичных санкций США стал мгновенно очевидным. Крупные государственные нефтепереработчики в Китае, главном клиенте российской нефти, сообщают, что они приостанавливают покупки в результате санкций США. Заметим, что основная часть китайских импорта российской нефти поступает через трубопровод, который кажется защищенным от санкций, или через небольшие заводы, которые мало связаны с финансовой системой США. Однако часть российского рынка в Китае, по-видимому, начинает сокращаться.
Похожая ситуация и в Индии, где переработчики сообщили, что начнут “пересматривать свои контракты на закупку русской нефти, что стало актуально после введения новых тарифов США на Индию в августе из-за её дальнейшей зависимости от российской нефти.
Россия ранее находила пути обхода западных санкций, в том числе через свой растущий “теневой флот” незаконных танкеров, которые перевозят основной объем ее морских нефтяных экспортов. Китай и Индия просто закупали нефть со скидкой. Иран находится под максимальным давлением со стороны США в течение многих лет, однако его нефтяные экспорт сохраняют уровень более 2 миллионов баррелей в день, что объясняется уклоняющимися мерами, такими как теневые флотили, переводы от корабля к кораблю и сомнительные посредники. Однако, в отличие от Ирана, маловероятно, что Россия сможет экспортировать нужные объемы, обходя все санкционные механизмы.
“Китай продолжает импортироватьроссийский СПГ, что демонстрирует модель Ирана, что никакие элементы цепочки поставок не могут быть затронуты западными структурами. Но российская нефть — это объем, который очень трудно замаскировать. Возникнут серьезные препятствия для абсорбции такого объема российской нефти”, — добавил Катинас.
И давление оказывается в виде целого ряда ударов. В среду ЕС преодолел традиционные политические препятствия — в данном случае, угрожаемое вето Словакии — чтобы принять 19-й пакет санкций против России, в котором были внесены в черный список еще пара энергетических компаний и более 100 танкеров теневого флота, и ускорено окончание выгодной торговли России сжиженным природным газом с Европой.
Тем временем Украина продолжает разрушительное наступление на российские нефтепереработки и топливные депо — так, например, нефтепереработочный завод в Рязани взлетел на воздух 23 октября, что ограничивает возможность России перерабатывать нефть и продавать бензин и дизель за границу, не говоря уже о снабжении своей армии. Кроме того, Соединенные Штаты ослабили ограничения на использование дальнобойного оружия, которое Украина сможет применять, что добавляет к ее ударной мощи против ключевых производственных объектов. Энергетический сектор России в четвертом году войны в Украине, наконец, оказывается в постоянной блокаде.
Причем этот сектор никогда не был в хорошем состоянии. Сентябрь стал самым убыточным месяцем для России, когда дело касается доходов от экспортируемых ископаемых, что составило всего половину от показателей самого высокого уровня в конце 2022 года. Три фактора, которые остаются надеждой для Москвы — это продажи нефти в Китае и Индии, нефтепродукты в Турцию и экспорт природного газа в Европу. Но все три сектора находятся под давлением новых санкций со стороны США и Европейского Союза.
Это добавленное давление происходит в момент, когда на нефтяном рынке наблюдается избыток предложения, и многие аналитики (до новых санкций США) ожидали, что цены на нефть продолжат падать, поскольку предложение превышает спрос в течение следующего года. Это уже плохие новости для практически распроданного бюджета Кремля; продажа еще меньшего объема лишь усугубит печальную картину.
Но остается вопрос: почему именно сейчас? ЕС, Великобритания и Украина настаивали на усилении американского санкционного давления на Россию с января, безрезультатно, хотя сейчас они очевидно довольны. Администрация Трампа долго считала, что жесткие санкции против Москвы затруднят мирные переговоры, а не облегчат их. Перед неудавшимся саммитом в Аляске между Трампом и российским президентом Владимиром Путиным в августе им обещали более крупные возможности для энергетического сотрудничества, а не санкции.
Причиной — усталость Трампа от Путина после унизительной встречи на Аляске и растущие перспективы нереальных переговоров в Венгрии. Россия повторила свои максималистские требования, включая захват украинских земель, которых она не оккупирует, и нейтрализацию способности Украины к обороне. Трамп осознал, что это не начало продуктивных переговоров.
Другая причина заключается в том, что он может. На протяжении последних лет администрация Байдена размышляла о том, как задушить российский энергетический сектор, не погружая американских водителей в хаос высоких цен на бензин. Но главные факторы, в том числе увеличение поставок OPEC, привели к снижению цен на нефть, предоставляя Трампу идеальные условия, чтобы увеличить давление на Россию и немного ослабить экономическую нагрузку на включенных в нефть.
Будет ли этого достаточно, чтобы заставить Путина вернуться за стол переговоров? Доходы России от ископаемого топлива уже сократились наполовину, и пока она не собирается поднимать белый флаг. Она понесла как минимум миллион потерь в результате войны за незначительные территориальные достижения, и до сих пор не завершила свою “специальную военную операцию.”
Путин много раз говорил Трампу, что любое соглашение по Украине должно учитывать “коренные причины конфликта, которые, очевидно, не являются необоснованным вооруженным нападением на соседа, а скорее самим существованием Украины. Представитель российского внешнеполитического ведомства до сих пор говорит о необходимости “деназификации” Украины, спустя четыре года после начала войны, а бывший президент России Дмитрий Медведев продолжает упоминать “Бандеровский Киев” — ссылаясь на украинских антисоветских партизан времен Второй мировой войны.
Какой уровень экономического давления на части российских государственных доходов может вставить революцию в мировоззрение Путина?
