Белый дом настаивает на мирном соглашении между Украиной и Россией
В Вашингтоне явно полагают, что находятся на последнем этапе продвижения мирного соглашения между Украиной и Россией. Намекают на скромные признаки прогресса – например, соглашение США и Украины о правах на ресурсы и реконструкцию, а также встречу президента США Дональда Трампа с украинским лидером Владимиром Зеленским в Риме, которая, чудом, не превратилась в крикливую сцену.
Но даже если Украина поддастся давлению США и согласится с Россией, у всех трех стран остается проблема: международное право будет считать любое мирное соглашение, полученное путем силы, как это делает Россия с 2014 года, недействительным. Решение этой проблемы – одобрение Совета Безопасности ООН – требует, чтобы это учреждение играло роль в результатах конфликта как можно раньше.
Проблемы международного права и договоры под угрозой силы
Венская конвенция о праве международных договоров вступила в силу в 1980 году после трех десятилетий разработки и ратификации. Сегодня 116 государств связаны ее условиями, включая Россию и Украину. США, хотя и не являются участником, принимают большинство ее положений как обычное международное право. Здесь кроется загвоздка для Украины и России: статья 52 конвенции гласит, что “договор недействителен, если его заключение было получено с угрозой или применением силы в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН”.
До Второй мировой войны международное право позволяло государствам вести войны и принуждать к договорам. Устав ООН, разработанный под руководством США, изменил это кардинально. Он запрещает как угрозу, так и применение силы, за исключением случаев самообороны или с одобрением Совета Безопасности ООН. Идея заключалась в том, чтобы избежать будущих соглашений вроде позорного Мюнхенского соглашения 1938 года.
Исторические параллели и реалии современности
Хотя президент России Владимир Путин и более недавно Трамп предложили, что Украина несет ответственность за текущий конфликт, это предположение просто несостоятельно. Независимо от того, начался ли конфликт в 2014 году с “зелеными человечками” в Крыму или с полномасштабного вторжения в феврале 2022 года, Россия нарушает Устав ООН. Даже если Украина согласится уступить территории в попытке договориться о благоприятных условиях мира, это не спасет ситуацию. Любое мирное соглашение, которое делает территориальные или финансовые уступки российским интересам, должно рассматриваться как полученное силой, примененной Россией, что делает его недействительным.
Проблемы легитимности и возможные последствия
Любители реалполитики могут задаться вопросом, почему недействительность украинско-российского мирного договора имеет значение, если стороны принимают его политически. И, конечно, государства все чаще полагаются на необязательные соглашения, чтобы сознательно обойти свои права и обязанности по международному праву. Однако форма договора сохранялась тысячелетиями не без причины. Если мирный договор между Украиной и Россией недействителен еще до того, как высохнет чернила, ни одна из сторон не сможет законно требовать от другой соблюдения его условий. Вместо мира это создаст опасную нестабильность.
Существует два способа избежать недействительности договора. Первый основан на самообороне. Если первоначальная жертва агрессии отразит вторжение и диктует условия первоначальному агрессору, этот договор действителен, даже если он принужденный. Второй вариант – позволить Совету Безопасности ООН ратифицировать сделку под своей властью по поддержанию международного мира и безопасности. Это означало бы, что Соединенные Штаты не могут в одиночку выработать мирное соглашение.
Заключение: необходимость международного участия
Белый дом, вероятно, захочет игнорировать или противостоять правилу Венской конвенции, аннулирующему договоры, заключенные с применением силы. Однако обязательства, которые накладывают Устав ООН и право договоров, не зависят от прихотей гегемона. Правило, аннулирующее принужденные договоры, существует именно потому, что все государства-члены ООН приняли рамки правового государства, чтобы избежать мира, где сила всегда права.
Госсекретарю США Марко Рубио необходимо признать проблему принуждения для любого будущего мирного договора между Россией и Украиной, независимо от давления, которое США оказывают для его достижения. Он должен стремиться убедить Белый дом, что сотрудничество с Советом Безопасности – лучший путь вперед. Это может помочь обеспечить длительный мир между Украиной и Россией, который все страны будут уважать. Важно, чтобы государства сигнализировали, что верховенство закона, а не агрессивные войны, будет продолжать служить глобальной рамкой порядка.
Этот пост является частью продолжающегося освещения администрации Трампа. Следите за обновлениями здесь.
