В январе президент США Дональд Трамп снова вошел в Белый дом с надеждой на быстрое мирное соглашение между Россией и Украиной. Спустя более 100 дней его второго срока, Трамп все еще стремится к договору, но начинает признавать, что завершение войны в Украине — задача не из легких.
«Возможно, это невозможно», — сказал Трамп о мирном соглашении между Украиной и Россией в интервью для Meet the Press, которое вышло в эфир в воскресенье. Однако, проявляя нежелание сдаваться, президент добавил: «Я думаю, у нас есть очень хорошие шансы на это».
Несмотря на обещания прекратить боевые действия в течение 24 часов после вступления в должность, Трамп всегда был маловероятным кандидатом на быстрое достижение сделки, учитывая сложный набор факторов, окружающих войну, говорят бывшие официальные лица США и эксперты. И если он не готов усилить давление на Москву, президент США рискует продолжать терпеть неудачу в этом амбициозном дипломатическом начинании.
«У русских нет причин вести переговоры с добросовестностью, потому что их цель — политический контроль над Украиной, и они пока не видят четкой противодействующей силы», — сказал Джон Хербст, бывший посол США в Украине и Узбекистане, изданию Foreign Policy.
Трамп оказывает «давление на жертву», чтобы добиться уступок, и «не оказывает давления на агрессора», — отметил Хербст.
«Суть в том, что этот вопрос очень сложный, и нет быстрого решения, которое приведет к миру и решит все нерешенные вопросы», — сказал Томас Грэм, который был старшим директором по российским делам в Совете национальной безопасности при бывшем президенте Джордже Буше, в интервью Foreign Policy.
Очевидно, что с самого начала Россия не была готова идти на уступки, заметил Грэм, и изменение этого факта зависит от «динамики на местах» и «политической динамики в Европе, Украине и США».
Максимум, на что можно надеяться на данном этапе, — это «какое-то перемирие вместе с тем, что можно назвать рамочным соглашением, которое определяет принципы и параметры будущего урегулирования, которые различные стороны будут обсуждать», — сказал Грэм, но такие обсуждения могут «продлиться значительное время».
Отношение президента к мирному процессу разочаровывает сторонников Украины, некоторые из которых обвинили его в поддержке Москвы. Трамп, как правило, был гораздо жестче к Киеву, чем к Москве, неоднократно и ложно обвиняя Украину в начале войны. Он раскритиковал президента Украины Владимира Зеленского на ныне печально известной встрече в Овальном кабинете в конце февраля, и после этого временно заморозил помощь США Украине, а также обмен разведданными.
Между тем, посланник Трампа Стив Виткофф, который несколько раз посещал Москву в рамках мирных переговоров, повторил точки зрения Кремля по поводу войны и заявил в марте, что президент России Владимир Путин, широко считающийся одним из самых репрессивных лидеров на планете, не такой уж «плохой парень».
Мирное предложение, недавно выдвинутое администрацией Трампа, также предложило крайне благоприятные условия для России: исключение возможности вступления Украины в НАТО и признание аннексии Крыма Россией в 2014 году, а также фактическое признание российского контроля над четырьмя украинскими территориями, которые она оккупирует (включая частично) — Херсон, Луганск, Донецк и Запорожье. Украина отвергла это предложение, что вызвало гнев Трампа.
Хотя Россия отклонила призыв США о 30-дневном безусловном перемирии, с которым Украина согласилась в марте и продолжает настаивать на нем, Трамп все же часто обвинял Киев в отсутствии прогресса на пути к миру.
Этот подход, который соответствует долгой истории примирительного поведения Трампа по отношению к Путину, пока не привел к тому, чтобы Россия предприняла какие-либо значительные шаги к окончанию войны.
Россия недавно объявила одностороннее трехдневное перемирие на этой неделе, совпадающее с празднованием Дня Победы в Москве 9 мая — шаг, который Зеленский отверг как «театральное представление», вновь предложив 30-дневное перемирие. Отставной генерал-лейтенант Кит Келлог, специальный посланник Трампа в Украине, также отверг предложение России о трехдневном перемирии как «абсурд», заявив, что оно не соответствует стремлению администрации к «постоянному, всеобъемлющему перемирию».
Но эксперты говорят, что если Трамп не захочет усложнить жизнь Москве, ничего не изменится.
«Русским нужны морковки, как и любому участнику переговоров, но пока они получили очень мало кнутов», — сказала Алина Полякова, президент и генеральный директор Центра анализа европейской политики, изданию Foreign Policy. «Русские на самом деле ускоряют свои атаки на Украину. Они убивают невинных гражданских. Они убивают женщин и детей. Все это продолжается в невероятно жестокой манере. Это кажется мне подходящим моментом для перехода к кнутам».
«Русские, очевидно, не реагируют на текущий подход», — добавила Полякова, подчеркнув, что США еще многое могут сделать в военной, экономической и политической сферах, чтобы усилить давление на Москву.
Бывший вице-президент Трампа, Майк Пенс, высказал аналогичную критику в интервью CNN в понедельник. Пенс заявил, что «колеблющаяся» поддержка, которую администрация Трампа демонстрировала Украине в последние месяцы, «только вдохновила Россию».
«Если последние три года чему-то нас учат, так это тому, что Владимир Путин не хочет мира; он хочет Украину. И то, что мы уже почти два месяца следуем соглашению о перемирии, с которым Украина согласилась, а Россия продолжает затягивать и выдвигать оправдания, я думаю, подтверждает эту точку зрения», — сказал Пенс.
Пенс заявил, что Путин «понимает только силу», добавив, что Вашингтону нужно «ясно дать понять», что он будет «продолжать возглавлять свободный мир, обеспечивая Украину военной поддержкой, необходимой для отражения российского вторжения и достижения справедливого и прочного мира».
Продолжение поставок оружия Киеву имеет решающее значение с точки зрения увеличения вероятности получения уступок от Москвы, сказал Грэм, поскольку это покажет Кремлю, что «Украина не собирается сдаваться или рушиться на поле боя в ближайшее время».
Единство Запада также является ключевым в этом процессе, добавил Грэм, и «должно быть ощущение, что Соединенные Штаты, наши европейские союзники и Украина на одной странице — у нас есть общее представление о том, чего мы пытаемся достичь».
Трамп, похоже, теряет терпение с Россией. В последние дни он несколько смягчил свою позицию по отношению к Киеву, предложив редкую критику Путина — особенно после короткой, но, по-видимому, значимой личной встречи с Зеленским в Ватикане в конце апреля.
После этой встречи Трамп предположил, что Путин может и не хотеть мира и просто «вводит его в заблуждение», при этом поднимая возможность введения дополнительных экономических санкций против России. И поскольку Россия продолжает наносить разрушительные удары по Украине, администрация Трампа предположила в последние дни, что Вашингтон может вскоре полностью отказаться от попыток достичь мирного соглашения.
В знак того, что даже члены партии Трампа хотят продвигать процесс в новом направлении, сенатор-республиканец Линдси Грэм, ключевой союзник Трампа в Конгрессе, заручается двухпартийной поддержкой в Сенате для законопроекта, который введет «сокрушительные» новые санкции против России, а также тарифы на страны, покупающие российскую нефть, газ и уран.
«Атака на гражданские населения, высокомерие, которое проявляет Россия, что проявляет Путин, оказывает воздействие в Сенате», — недавно сказал сенатор Wall Street Journal. «Мне ясно — и я думаю, это становится ясно президенту Трампу — что русские играют в игры».
Однако остается неясным, продлится ли более жесткая риторика Трампа по отношению к Москве или приведет ли это к более жесткому подходу к Кремлю.
«Трамп непредсказуем», — сказал Хербст, бывший посол. «Это то, где он, кажется, находится сегодня. Означает ли это, что он будет там и завтра? Трудно сказать. Мы знаем, однако, что факторы, которые привели его туда, где он находится сегодня, не изменятся. Цель Путина остается в политическом контроле над Украиной. Это не соответствует заявленной цели Трампа в достижении прочного мира».
Хербст добавил, что «прочный мир означает, что Украина выживает как независимое, суверенное, безопасное, экономически жизнеспособное государство. Это точно не входит в планы Путина».
На фоне открытых вопросов о приверженности Белого дома мирным переговорам, долгожданная сделка по минеральным ресурсам, которую на прошлой неделе подписали Вашингтон и Киев, воспринимается с осторожным оптимизмом теми, кто надеется увидеть конкретное изменение в подходе администрации.
«Сделка по минеральным ресурсам — это первый по-настоящему позитивный шаг, который мы увидели от Вашингтона с тех пор, как Трамп вступил в должность», — сказал Хербст.
Соглашение, которое предоставляет США привилегированный доступ к новым украинским минеральным сделкам и устанавливает совместный инвестиционный фонд для восстановления страны, не предлагает явных гарантий безопасности, о которых просил Киев. Но оно все же связывает Трампа с будущим Украины и сопровождается более решительными заявлениями администрации в адрес России.
«Это соглашение ясно сигнализирует России, что администрация Трампа привержена мирному процессу, сосредоточенному на свободной, суверенной и процветающей Украине в долгосрочной перспективе», — говорится в заявлении министра финансов США Скотта Бессента на прошлой неделе.
Согласно условиям соглашения, будущая военная помощь США Украине будет рассматриваться как капиталовложения в фонд восстановления. Трамп представил сделку как способ для США вернуть часть миллиардов помощи, которую они уже предоставили Украине.
Это, похоже, момент, в который администрация Трампа «может быть, берет на себя обязательства по другому подходу», сказала Полякова, и «подписание сделки по минеральным ресурсам — это абсолютно положительный знак того, что двусторонние отношения» между Киевом и Вашингтоном могут вернуться на правильный путь после множества турбулентностей.
В еще одном положительном знаке для Киева на прошлой неделе также было сообщено, что администрация сделала шаги к своей первой продаже оружия Украине — на сумму $50 миллионов «или более» — с момента инаугурации Трампа.
«Теперь оружие, одобренное Трампом, начнет поступать. Это важный шаг», — сказал Хербст. «Если вы действительно хотите побудить Путина принять разумное предложение Трампа о всеобщем перемирии, отправьте оружие в Украину, чтобы Путин знал, что ему не удастся захватить больше территорий. Теперь, $50 миллионов не делают этого, но это предупреждение Москве».
Если Россия продолжит бомбить Украину и затягивать переговоры, сказал Хербст, тогда «возможно, Трамп откроет кран с большим объемом на военной стороне». И если США в итоге откажутся от мирных переговоров, как администрация предупредила, что может вскоре произойти, Хербст сказал, что «это на самом деле не так уж плохо, пока наша военная поддержка, как разведданные, так и оружие, продолжается» для Украины.
