Мировая политика, как известно, склонна к лицемерию и двойным стандартам. Именно это мы наблюдали в случае с Северной Кореей. На протяжении многих лет международная кампания США по изоляции Северной Кореи зависела от единства США, Китая и России. Однако этот союз давно распался. В условиях обострившегося соперничества между великими державами Северная Корея получила в свои руки мощный инструмент — разобщённый мир, где санкции утратили былую эффективность.
Северная Корея не только нашла экономическую поддержку, чтобы удержать режим на плаву, но и получила дипломатическую индульгенцию на расширение своей ядерной и ракетной программ. Это заставляет Вашингтон и его союзников задуматься о пересмотре стратегии. Санкции не умерли окончательно — они всё ещё затрудняют работу режима. Однако полагаться исключительно на экономическую изоляцию, чтобы добиться денуклеаризации Северной Кореи, больше не представляется возможным в условиях жёсткой геополитической конкуренции.
Мало какие страны сталкивались с такими обширными и многослойными санкциями, как Северная Корея. С момента первого ядерного испытания в 2006 году Совет Безопасности ООН расширил меры против Пхеньяна. Китай и Россия сотрудничали с Вашингтоном, ограничивая доступ режима к валюте, экспорту угля и текстиля, зарубежной рабочей силе и импорту нефтепродуктов.
Однако более чем через десятилетие режим не рухнул. Напротив, он расширяет торговлю, модернизирует экономику и углубляет стратегические связи с Россией и Китаем, которые больше не стремятся к изоляции Северной Кореи. Это стало очевидным после саммита в Пекине, где лидеры Китая и России выступили против санкций против Северной Кореи, отвергнув кампанию ООН, которую сами же и помогали строить.
Эффективность санкционного режима ООН постепенно снижалась с 2022 года, когда Китай и Россия наложили вето на резолюцию США, направленную на ужесточение санкций после испытаний баллистических ракет Пхеньяном. Спустя два года Россия заблокировала продление работы главного механизма по мониторингу санкций — Панели экспертов ООН по Северной Корее. Несмотря на ограничения ООН, Северная Корея продолжает получать нелегальные доходы, экспортируя уголь и обходя санкции.
Россия и Китай не отказались от санкций из-за внезапного комфорта с ядерными амбициями Северной Кореи. Просто их стратегические приоритеты изменились. Для России война в Украине затмила важность нераспространения, а для Китая — усиление конкуренции с США.
Северная Корея, воспользовавшись этой геополитической нестабильностью, превратила своё оборонное производство в прибыльный экспортный сектор, а киберпреступность и операции с криптовалютой приносят миллиарды долларов. Эти доходы поддерживают модернизацию экономики и военные амбиции Пхеньяна.
Теперь, защищённая от новых мер ООН, Северная Корея сталкивается с меньшими препятствиями для военной модернизации. Разрушение консенсуса великих держав сделало ядерные амбиции Пхеньяна более доступными и менее рискованными.
Северная Корея явно демонстрирует, что санкции, как инструмент давления, теряют актуальность в мире, где стратегическое соперничество перевешивает коллективные усилия. Вместо того чтобы рассматривать санкции как самостоятельную стратегию, политики должны использовать их в рамках более широкой стратегии, сочетающей давление с дипломатией и контролем над вооружениями.
Денуклеаризация может оставаться конечной целью, но контроль над вооружениями и снижение ядерных рисков предлагают более реалистичные краткосрочные цели в мире, где давление больше не пользуется прежней международной поддержкой.
