25 апреля в Мали произошла серия скоординированных атак на военные объекты и города, в результате которых погиб Садио Камара, ключевая фигура в отношениях страны с российскими силами. Ответственность за нападения взяли на себя два влиятельных группировки региона: Джамаат Нусрат аль-Ислам валь-Муслимин (JNIM), связанная с Аль-Каидой, и Фронт освобождения Азавада (FLA), туарегское сепаратистское движение, действующее на севере страны.
Масштаб и координация этих атак стали беспрецедентными, что обозначило самый серьезный кризис безопасности в Мали с начала гражданской войны в 2012 году. В течение 2010-х годов французские и ООНовские силы безуспешно пытались сдержать повстанческое и джихадистское насилие. Разочарование ухудшающейся безопасностью и коррупцией привело к власти Асимми Гойту в результате переворотов в 2020 и 2021 годах. Затем Бамако отказался от долгосрочного партнерства с Францией в пользу российской группы Вагнера, позже переименованной в Африка Корпс.
Недавние атаки и продолжающаяся блокада Бамако JNIM подчеркивают провал российской модели наемников в стабилизации страны. Вместо этого их жестокие операции по борьбе с повстанцами оттолкнули гражданское население, подорвали сбор местной разведки и способствовали вербовке джихадистов.
Партнеры Мали в Альянсе стран Сахеля, Буркина-Фасо и Нигер, выбрали ту же модель. Каждое государство возглавляет режим, пришедший к власти через переворот. Каждое изгнало западных партнеров и теперь полагается на Африка Корпс.
Мали не обратилось к России в вакууме. После получения независимости от Франции в 1960 году, Мали поддерживало тесные отношения с бывшей метрополией, часто определяемые экономическими и военными интервенциями.
В 2013 году французская операция “Сервал” остановила джихадистское наступление с севера по просьбе правительства Мали, но последовавшая более широкая контртеррористическая миссия — операция “Бархан” — и миссия ООН не смогли разрешить длительные политические и безопасностные кризисы в Мали. Годы иностранного военного вмешательства принесли мало улучшений безопасности.
Когда военная хунта Мали захватила власть в 2021 году, она приняла особенно жестокую стратегию борьбы с повстанцами, в результате чего, по данным Human Rights Watch, правительственные и союзные силы убили больше мирных жителей, чем джихадистские группы. JNIM продолжала расширяться, увеличивались жертвы среди гражданского населения, и усиливались напряженность с сепаратистскими группами на севере. Когда хунта изгнала французские и ООНовские силы в 2022 году, это произошло с частичной поддержкой населения.
Группа Вагнера предложила альтернативу западной модели помощи в области безопасности, обещая безопасность без политических условий, демократических стандартов или внешнего контроля. Москва также была свободна от неоколониального груза, который многие малийцы связывали с Францией, и предоставила дипломатическую поддержку, когда западные правительства и региональные организации оказывали давление на Бамако из-за переворотов.
Для военного режима, стремящегося к автономии и выживанию, привлекательность была очевидной: долгожданный сдвиг, который позволил бы хунте провозгласить новую эру суверенитета — то, что обозреватель Foreign Policy Говард Френч называет простой национализм.
Хотя пребывание Вагнера в Мали было кратким, российское присутствие сохранилось. После неудачного мятежа лидера Вагнера Евгения Пригожина против Кремля в 2023 году, африканские операции группы были включены в Африка Корпс под эгидой Министерства обороны России. Для Мали мало что изменилось структурно, хотя более бюрократическая, государственно-контролируемая сила кажется менее гибкой и менее рискованной. Переход к менее кинетическим операциям и более ориентированной на обучение модели, по сообщениям, вызвал недовольство в малийской армии, поскольку российская военная помощь первоначально представлялась как наступательная программа.
Как мы утверждаем в нашей предстоящей книге, Вагнер и его преемник были предназначены для извлечения ресурсов и защиты режима, а не для эффективности на поле боя, территориальной стабилизации или гражданского доверия. На практике это означало защиту элит, обеспечение ресурсов и контроль населения через насилие, что в корне отличается от контртерроризма, даже если это продавалось как таковое.
Ситуация с безопасностью в Мали ухудшилась по всем доступным показателям после развертывания Вагнера в 2021 году. По мере адаптации JNIM к присутствию российских сил, она расширялась и увеличивала свою оперативную сложность. В ответ малийские силы и персонал Вагнера убили по крайней мере 500 мирных жителей в деревне Мура в 2022 году. Операция была представлена как сдерживающая мера против поддержки джихадистов среди граждан. Вместо этого миссия углубила недовольство среди гражданского населения, особенно среди непропорционально затронутых меньшинств мусульман, ускорила вербовку повстанцев и еще больше подорвала восприятие легитимности государства.
Силы, поддерживаемые Вагнером, помогли малийской армии захватить Кидал, давно оспариваемую крепость повстанцев на востоке страны, год спустя. Но недавние атаки JNIM-FLA полностью отменили эти достижения, выявив недостаток как разведывательного потенциала, так и оперативного охвата, необходимых для эффективной борьбы с терроризмом. Появились сообщения о том, что бойцы Африка Корпс покидают позиции и оставляют малийские силы без прикрытия, что выявляет давнее ограничение наемнической войны: контракторы могут не демонстрировать такой же степени сплоченности или преданности, как национальные силы, сражающиеся за режим, территорию или национальную идентичность.
Нарушения прав человека Африка Корпс продолжают отталкивать местное население. В 2024 году группа открыла новые фронты на севере Мали, нарушив международно признанный мирный договор, который предоставил туарегскому меньшинству Мали определенную степень самоуправления в регионе. Этот шаг углубил недовольство туарегов, способствуя большему тактическому сотрудничеству между туарегским FLA и JNIM.
Сахель уже является регионом с наибольшим количеством смертей, связанных с терроризмом, в мире. Помимо растущей силы повстанческих и джихадистских групп, филиал Исламского государства в регионе, по сообщениям, использовал недавнюю совместную атаку как возможность для захвата территорий. Также растут опасения, что Исламское государство в Сахеле — которое конкурирует и иногда сотрудничает с JNIM в трёхграничном регионе — может стать реальной транснациональной угрозой.
Кроме того, насилие в северной и центральной частях Мали вызвало один из самых острых кризисов перемещенных лиц на континенте. Гражданское население находится между вооруженными группами с ограниченными возможностями защиты, что может способствовать массовой миграции за границу.
После апрельского провала в области безопасности Кремль заявил, что намерен сохранить российские силы в Мали для поддержки усилий против повстанцев и экстремистов. Вместо признания провала в недавних атаках, российские чиновники отклонили обвинения, утверждая, без доказательств, что западные силы безопасности могли обучать нападавших.
Такие заявления, похоже, направлены не столько на объяснение кризиса, сколько на сохранение репутации Москвы, отражая все более размытые границы между Африка Корпс и российским государством. В отличие от квазидопустимой группы Вагнера, неудачи Африка Корпс на поле боя труднее дистанцировать от Москвы. Сдержанный ответ Кремля также отражает геополитические приоритеты в других местах, особенно войну в Украине, которые ограничили малийский проект и отвлекли стратегическое внимание Москвы.
Неудачи России в Мали не приведут к немедленной потере влияния. Если уж на то пошло, Москва проявила тенденцию в прошлом удваивать усилия, а не отступать, тенденция, подкрепленная сообщениями о том, что Россия развивает новый логистический хаб в Гвинее, чтобы служить воротами для операций в Сахеле.
Это не станет концом для малийского государства. JNIM и FLA действуют в рамках альянса удобства, и их долгосрочные политические цели могут привести к трениям и конфликтам. Подобно армии Мали, эти организации не обладают логистической мощью для поддержания контроля над большими территориями, а внимание JNIM разделено между операционными обязанностями в Буркина-Фасо и Нигере. Хотя возможны (если не вероятны) будущие атаки, вероятность похода на Бамако по типу талибов маловероятна.
Если Вооруженные силы Мали воспримут поддержку России как не соответствующую своей основной функции, могут возникнуть недовольства из-за потерь на поле боя или изменения операционных приоритетов. Эти динамики могут не обязательно привести к немедленной нестабильности, но они могут усложнить саму ценность партнерства, которая лежала в его основе. Проблемы Мали отражают напряжения, присущие несовершенной модели помощи в области безопасности: Вагнер и Африка Корпс были предназначены быть инструментами выживания режима, а не подлинным решением для борьбы с терроризмом.
Для региональных правительств вопрос не в том, остается ли Россия партнером, а в том, может ли ее модель справиться с угрозами, с которыми они сталкиваются. Партнерство с российскими наемниками всегда было риском; отсутствие жизнеспособных альтернатив делает немедленный разрыв с Москвой маловероятным.
Последствия выходят далеко за пределы Мали. Ухудшающийся кризис безопасности в Сахеле угрожает ускорением транснационального терроризма, углублением гуманитарных кризисов, увеличением миграционного давления в сторону Европы и угрозой западноафриканским государствам и торговым путям Гвинейского залива. Более того, опыт Мали вызывает более глубокие сомнения в прочности транзакционных партнерств в области безопасности в нестабильных государствах. Ставка на российских наемников выглядит все более неудачной.
