В ближайшее время дипломаты ООН проведут официальные слушания с кандидатами на пост следующего генерального секретаря организации. Темы обсуждения будут варьироваться от изменения климата до прав человека. Однако многие участники будут внимательно слушать, что потенциальные лидеры скажут о мандате ООН на поддержание международного мира и безопасности.
И нынешний генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш, и государства-члены организации умаляли значение мира и безопасности в обсуждениях о будущем организации. Они полагали, что в эпоху конкуренции крупных держав ООН лучше подходит для содействия заключению соглашений по таким вопросам, как изменение климата, искусственный интеллект и борьба с пандемиями.
Увы, эта ставка не оправдала себя. Те же самые факторы, которые парализовали многосторонние усилия по разрешению конфликтов, продолжают осложнять сотрудничество в других сферах. В результате ООН не остается ничего, кроме как вернуться к основам. Спустя более 80 лет после своего основания, на фоне множества войн от Ирана до Судана, организация должна вновь показать, что она серьезна в выполнении своей основной миссии — разрешении конфликтов.
Четыре кандидата уже заявили о своем намерении стать генеральным секретарем: Ребека Гринспан, Рафаэль Гросси, Мишель Бачелет и Маки Салл. Другие могут присоединиться к гонке позже в этом году. Каждому из них предстоит продемонстрировать, как они будут решать фундаментальные вопросы мира и безопасности. Сделав это, они могут вдохнуть жизнь в институт, который многие считают неактуальным и находящимся в упадке, поскольку серьезные финансовые проблемы и сложная политическая обстановка угрожают самому существованию организации.
Это будет нелегкая задача. Авторитет ООН неоднократно подрывался разногласиями между постоянными членами Совета Безопасности. США и Россия демонстративно действовали в нарушение Устава ООН — начиная с полномасштабного вторжения России в Украину и заканчивая операцией США в Венесуэле и атаками США и Израиля на Иран. Не секрет, что под давлением крупных держав дипломатам стало намного сложнее работать через Совет Безопасности для завершения войн или хотя бы смягчения их последствий.
В результате ООН оказалась на обочине высокопрофильных мирных усилий, в то время как ее операции с голубыми касками по всему миру с трудом выполняли свои мандаты. Однако вместо того чтобы уступить основную функцию организации, следующий генеральный секретарь должен удвоить усилия и вновь сделать приоритетом мир. Есть три шага, которые могут помочь.
Во-первых, кандидатам необходимо восстановить геополитическую репутацию ООН и повысить профиль генерального секретаря как главного дипломата мира. Претенденты на высший пост ООН должны продемонстрировать, что они могут работать с постоянными членами, что крайне важно в то время, когда как Вашингтон, так и Москва держат ООН на расстоянии вытянутой руки.
Помимо простых призывов к этим странам прекратить участие в крупных войнах, генеральный секретарь должен работать с ними, чтобы сохранить Совет Безопасности как функционирующее пространство для дипломатии, особенно в случаях, когда они имеют общий интерес в деэскалации. Для этого кандидатам потребуется публично защищать Устав ООН и указывать на нарушения со стороны крупных держав, одновременно используя тайную дипломатию для поддержания открытых каналов связи с этими же нарушителями.
Кандидаты также должны показать, что они понимают, как изменилась мировая расстановка сил за последнее десятилетие и что это значит для миротворчества. Средние державы играют все более важную роль как в разжигании конфликтов, так и в их разрешении. В результате следующий генеральный секретарь должен показать готовность работать с коалициями средних держав, особенно в случаях, когда Совет Безопасности зашел в тупик.
Во-вторых, претенденты должны уже сейчас задуматься о том, как ООН может внести вклад в управление конфликтами. Инициатива по Черноморскому зерну, возглавленная Гутерришем в разгар вторжения России в Украину, показала, как ООН может использовать свою легитимность и техническую экспертизу для решения материальных проблем всех стран, даже во время крупной войны. Недавно Гутерриш лоббировал создание координационного механизма ООН для Ормузского пролива, аналогичного сделке по Черному морю.
К сожалению, такие креативные и смелые инициативы становятся скорее исключением, чем правилом в последнее время. Преемник Гутерриша должен изменить институциональную культуру, которая стала чрезмерно осторожной. Они могут возглавить эту перемену, продвигая дипломатические инициативы как с явными инструкциями от Совета Безопасности, так и без них. Прошлые генеральные секретари принимали на себя эту ответственность.
Самые известные лидеры ООН даже в разгар холодной войны вели тихую дипломатию. В 1960-х, например, У Тан помог завершить Карибский кризис. В 1980-х Хавьер Перес де Куэльяр, первый лидер ООН из Латинской Америки, работал дискретно с крупными державами над миротворческими усилиями в Афганистане, Камбодже и Персидском заливе.
Этот подход неизбежно увеличивает риск политического отторжения ООН. Гутерриш лично участвовал в мирных усилиях на Кипре и в Ливии в начале своего срока, но его усилия потеряли импульс после решительного отказа со стороны вовлеченных сторон. Тем не менее его преемник не должен быть отпугнут. Авторитет ООН зависит от способности идти на политические риски и предлагать идеи, когда никто другой этого сделать не может.
Следующему генеральному секретарю также потребуется поддержка всей организации, чтобы воплотить это видение в реальность. Многое будет зависеть от того, кого они выберут в свой кабинет. Сильная и разнообразная команда советников должна предоставлять независимые и критические советы, а также мобилизовать идеи из всей системы.
Наконец, лучшие кандидаты должны будут убедить членов ООН продолжать инвестировать в миротворческие операции организации. Миротворческое присутствие ООН сократилось почти на 56 процентов за последнее десятилетие, и ожидаются новые сокращения. Дипломаты Совета Безопасности испытывают трудности с согласованием политических ролей, которые должны играть унифицированные и гражданские миссии ООН, что делает их уязвимыми перед капризами принимающих правительств.
Несмотря на все свои недостатки, миссии ООН поддерживают мирные процессы и защищают гражданских лиц, когда мало кто другой может это сделать. Опыт создания и поддержания миссий, не связанных с ООН, в Газе, Гаити и Сомали — местах, где страны скептически относятся к размещению войск и финансирование ограничено — также показывает, насколько сложно воспроизвести операции ООН. Следующий генеральный секретарь действительно должен будет подумать о способах сосредоточения операций ООН на более ограниченном и приоритетном наборе задач. Но если такие усилия просто прекратят существовать, последний спасательный круг, доступный некоторым из самых уязвимых людей в мире, развалится, и с ним — авторитет ООН.
По мере того как гонка за пост генерального секретаря продолжается летом, как государства-члены, так и кандидаты покажут, какой они хотят видеть ООН. В одном из самых сложных моментов в своей истории способность решать вопросы войны и продвигать мир, более чем другие соображения пола и национальности, должна помочь определить лучшего кандидата на эту должность. С лидером, готовым занять место у руля главной миротворческой организации мира, у ООН есть шанс сохранить свою актуальность и наследие — и предложить некоторую надежду в мире, который становится все более разобщенным.
