Пока Европа всё ещё надеется, что Дональд Трамп может стать миротворцем в Украине, его недавние действия в Боснии играют на руку России, дестабилизируя континент.
29 октября администрация Трампа отменила санкции против Милорада Додика, националистического экс-лидера сербского большинства в Республике Сербской. Это произошло вскоре после того, как Министерство финансов США сняло санкции с четырёх союзников Додика 17 октября.
Соединённые Штаты ввели санкции против Додика в 2017 году за проведение референдума о формальном праздновании создания в 1992 году отдельной «Сербской республики» в Боснии. Этот шаг был открытым признанием сербских целей во время гражданской войны в Боснии. Это также было прямым нарушением Дейтонского мирного соглашения, которое завершило войну и определило план сосуществования и разделения власти между тремя этническими группами Боснии.
Дейтонское соглашение не раз оказывалось на грани развала — часто из-за сепаратистской политики Додика. Теперь, отменяя санкции против Додика, администрация Трампа укрепила те силы, которые президент России Владимир Путин надеется использовать для разрушения мира, достигнутого в Дейтоне, и ослабления Европы изнутри.
Альянс Додика с Москвой начался вскоре после его избрания премьер-министром Республики Сербской в 2006 году. США переключили внимание с Боснии на войны в Афганистане и Ираке. НАТО передало миротворческую миссию меньшим и более осторожным силам Европейского Союза несколькими годами ранее. Последний международный верховный представитель в Боснии, обладавший реальной властью, британец Пэдди Эшдаун, объявил о своём уходе в конце 2005 года. Его преемники колебались в использовании «Боннских полномочий» для отстранения обструкционистских чиновников и введения законов. В Брюсселе приоритет сместился с реформирования Боснии на управление миграцией.
Толерантность Европы к Додику, а не конфронтация с ним, дала ему возможность проверить пределы Дейтона и выступить против международного надзора. Путин заметил это — и сделал Додика, также православного славянина, своим человеком на Балканах.
Додик стал частым гостем в Кремле, где Путин относился к нему не как к региональному политику, а как к главе государства. Российские государственные СМИ усилили его выступления, а православные религиозные деятели благословляли его националистические крестовые походы. Додик приветствовал Газпром, российский энергетический гигант, а также российские банки и предприятия, которые начали работать в сербском образовании Боснии — обогащая его карман и одновременно удерживая боснийских сербов в зависимости от Москвы.
Россия также защищала Додика от ответственности. В 2021 году она добилась удаления всех упоминаний Офиса Верховного представителя (ОВП) из резолюции Совета Безопасности ООН о продлении миссии ЕС по поддержанию мира. Это изменение ослабило полномочия ОВП по обеспечению Дейтона. Также это фактически отделило гражданский надзор от военного принуждения, уменьшая возможности Запада сдерживать тех, кто угрожает хрупкому порядку в Боснии.
Пока Россия ослабляла международный надзор над Боснией, она также использовала региональную политику для углубления своего влияния. Регионально, Босния стала полезным инструментом для России, чтобы удерживать Сербию в своей орбите и подальше от ЕС.
Сербия начала переговоры о вступлении в ЕС в 2014 году, через год после того, как соседняя Хорватия присоединилась к союзу. Но пока они ни к чему не привели. Этот исход выгоден Путину — и Додику. Затянувшийся процесс позволяет Додику продвигать свою идею «Великой Сербии». Это та же самая идея, которая вызвала гражданскую войну в Боснии в 1992 году и которую президент Сербии, Александр Вучич, не может отвергнуть, не повредив своим националистическим позициям. В то же время, он не может полностью поддержать её, не разрушив процесс вступления Сербии в ЕС. Это напряжение позволяет Москве сохранять рычаги влияния на Балканах.
Ещё одним рычагом, который Москва успешно использует, является премьер-министр Венгрии Виктор Орбан. Будапешт неоднократно блокировал или задерживал санкции ЕС против Додика, защищая его от скоординированного давления, которое могло бы ограничить его сепаратистский порыв. Обструкция Орбана позволила Кремлю расширить своё влияние внутри самого ЕС — подрывая единство по Боснии и выявляя уязвимость Европы к внутренним разрушителям.
Первоначально Россия выступала защитником Боснии. В 1990-е годы она была ключевым членом Контактной группы, работая вместе с Великобританией, Францией, Германией, Италией и США над поиском разрешения конфликта. После подписания Дейтона Россия внесла около 1,200 военнослужащих в Силы внедрения НАТО, а затем в Силы стабилизации. Эти силы помогали патрулировать центральную Боснию, защищая оружейные склады и координируя действия — иногда с трудом — с коллегами из НАТО. Это был один из немногих подлинных моментов сотрудничества между Москвой и Западом после холодной войны.
Решение администрации Трампа снять санкции с Додика выполняет центральную цель стратегии Путина: фрагментацию западного порядка. Босния может больше не попадать на мировые заголовки, но если Европа сейчас её проигнорирует, скоро она снова будет в центре внимания. Её развал дестабилизирует континент и ослабит усилия по противодействию российской агрессии. Если Европа хочет удержать линию в Украине, она должна также защитить мир в Боснии — и доказать, что всё ещё может формировать стабильность на своём континенте.
Решение Трампа о снятии санкций выглядит скорее следствием нанимания правительством Додика ряда соратников Трампа в качестве лоббистов, чем политикой в отношении Боснии. Среди них находился опозоренный губернатор Иллинойса Род Благоевич, чей тюремный срок Трамп смягчил в 2020 году и которого позже помиловал в 2025 году. Благоевич, сын сербских иммигрантов, представил санкции против Додика как политическое преследование.
Для Додика снятие санкций — это подтверждение его заявления о «серьёзной несправедливости» по отношению к сербскому народу. Более важно, это шанс укрепить его контроль над властью. В августе избирательная комиссия Боснии лишила его мандата на управление. Решение Трампа реабилитирует его на родине, позволяя ему вновь утвердить своё господство в политическом аппарате Республики Сербской.
Механизмы подотчётности уже ослаблены. На этой неделе государственный прокурор Боснии приостановил расследование в отношении Додика и двух других чиновников Республики Сербской за «атаку на конституционный порядок» — шаг, который, независимо от мотива, свидетельствует о том, насколько неохотно государственные институты стали бросать ему вызов.
Теперь Додик, вероятно, усилит давление на дестабилизацию институтов Боснии. Он может работать с лидерами боснийских хорватов над разрушением Дейтона, создавая автономную хорватскую единицу. Или он может удвоить усилия по своей сепаратистской повестке для Республики Сербской. В любом случае, это будет победой для Путина и поражением для Боснии и ЕС.
