Эта история была изначально опубликована на Eurasianet.
Лидеры стран Центральной Азии отправляются в Вашингтон на саммит с президентом Дональдом Трампом, имея на повестке дня гораздо больше, чем просто торговые вопросы.
Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев стал первым региональным лидером, прибывшим в Вашингтон 4 ноября. Ему предстояло встретиться с американскими законодателями и руководителями корпораций 5 ноября, прежде чем принять участие в саммите в Белом доме, который проходит в формате C5+1.
Ожидается, что Трамп сосредоточит внимание участников на своей любимой теме — расширении доступа США к обильным запасам критически важных минералов и редкоземельных элементов в Центральной Азии. Закрытые переговоры на высоком уровне на эту тему ведутся с тех пор, как саммит был подтвержден 26 октября. В тот же день два высокопоставленных дипломата США начали четырехдневный тур по Узбекистану и Казахстану. А 4 ноября казахстанский министр энергетики Ерлан Аккеженов встретился с Дугом Бергумом, министром внутренних дел США, который также возглавляет Национальный совет по энергетическому доминированию.
Несмотря на шквал обсуждений, эксперты региона не ожидают, что саммит 6 ноября приведет к значительным заявлениям по вопросу критически важных минералов. “Быстрый и спонтанный” характер саммита означает, что он “вряд ли внесет значительный вклад” в такое “чувствительное и сложное” дело, как развитие сектора критически важных минералов, предсказал Эмильбек Джураев, политолог Академии ОБСЕ в Бишкеке.
Для конструктивного сотрудничества американским чиновникам следует признать многовекторность центральноазиатских стран в вопросах критически важных минералов и других торговых тем. Подход с нулевой суммой, при котором США стремятся доминировать в доступе к минералам и редкоземельным элементам, нереален, отметил Джураев, добавив, что господствующая роль Китая в регионе в качестве торгового партнера гарантирует, что такая стратегия обернется провалом.
Трамп должен заверить лидеров Центральной Азии, что углубление отношений с Вашингтоном “не требует закрытия двери для других”, сказал он. “[Российский лидер Владимир] Путин также будет очень внимательно наблюдать за тем, что будет сказано в Вашингтоне.”
Жесткие временные рамки встречи, вероятно, оставят лидерам Центральной Азии мало времени для поднятия тех вопросов, которые они хотели бы, чтобы администрация Трампа рассмотрела.
Одной из тем, связанных с торговлей, которую региональные лидеры хотят, чтобы саммит рассмотрел, является режим “Талибана” в Афганистане, который стоит между Центральной Азией и доступом к морскому порту. Казахстан и Узбекистан до сих пор возглавляли недавние усилия по взаимодействию с “Талибаном”, имея в виду не только открытие новых торговых возможностей, но и осознавая, что сотрудничество Афганистана необходимо для решения насущных региональных проблем, включая нарастающий дефицит водных ресурсов.
С момента возвращения “Талибана” к власти США отказались признавать правительство, главным образом из-за его репрессивной политики, особенно в отношении женщин. Лидеры Центральной Азии считают, что США и Европейский Союз должны занять более гибкую позицию, если цели в области торговли должны быть достигнуты.
Лидеры Центральной Азии “считают, что с “Талибаном” нужно взаимодействовать, что полное разобщение и изгнание Кабула не были продуктивными”, сказал Джураев.
Лидеры Центральной Азии также могут попытаться обсудить вопросы, касающиеся конкретных стран, во время саммита. Лидер Кыргызстана Садыр Жапаров, например, вероятно, постарается поднять тему иммиграционной политики США и ограничений по неиммиграционным визам для граждан Кыргызстана, которые больше не имеют права на получение многократных виз на 10 лет и вместо этого должны подавать заявки на получение одноразовых виз на 90 дней. Граждане Туркменистана подвергаются аналогичным ограничениям.
Джураев предположил, что Жапаров также может попытаться поднять вопрос о санкциях США в банковском секторе Кыргызстана, которые чиновники США и Великобритании обвинили в помощи России в получении оборудования и технологий, помогающих поддерживать ее военные усилия в Украине.
Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, вероятно, попытается собрать коллективные действия для решения надвигающегося экологического кризиса — обмеления Каспийского моря. Чтобы привлечь внимание администрации Трампа, он может представить этот вопрос как угрозу торговле по Среднему коридору, развитие которого является приоритетом политики США, учитывая, что понижение уровня воды осложняет доступ грузовых судов к некоторым крупным портам, включая Актау. Казахстанские чиновники также хотят получить заверения от администрации Трампа, что она будет работать с Конгрессом США над снятием торгового статуса Джексона-Вэника с Астаны.
Казахстан и Узбекистан выразили желание расширить культурно-образовательные обмены, чтобы ускорить развитие центральноазиатского управленческого класса, оснащенного навыками и экспертизой, необходимыми для модернизации экономик обеих стран.
Одна из тем, которые, вероятно, не будут обсуждаться на саммите, — это права человека/политическая свобода, указал Джураев. С момента возвращения Трампа в Белый дом в январе вопросы прав человека отошли на второй план в американской дипломатии.
Прошлый опыт Трампа в вопросах, связанных с правами, предполагает, что он вряд ли отреагирует на открытое письмо, опубликованное таджикской оппозиционной группой “Движение за реформы и рост”. В письме от 5 ноября группа призывает Трампа поднять вопрос о политических репрессиях в Таджикистане во время саммита с лидером страны Эмомали Рахмоном и призвать к освобождению политических заключенных.
“Игнорирование этого кризиса [политических репрессий в Таджикистане] может привести к дестабилизации Центральной Азии, укреплению экстремизма и утрате стратегического контроля в регионе, где авторитарные силы уже активно конкурируют”, — говорится в письме.
