Природа трансатлантического альянса претерпела значительные изменения. На протяжении четырех поколений Запад строился на долгосрочном доверии и бесконечной сотрудничестве по общим интересам: сдерживание Советского Союза во время холодной войны, расширение либерального порядка, борьба с Аль-Каидой и Исламским государством, противодействие российской агрессии и решение проблемы Китая.
Теперь это доверие исчезло, и партнерство, основанное на общих интересах, заменено гибким транзакционализмом. Фокус смещается на торг и ситуативные сделки, такие как торговое соглашение между США и ЕС и покупка европейскими членами НАТО американского оружия для Украины, что было предложено мной на этих страницах задолго до его реализации.
Европа покупает американское оружие для Украины — это всего лишь второй по значимости вариант после прямой поддержки США, но это лучше, чем отсутствие поставок вообще. Точно так же транзакционализм не так эффективен, как партнерство, но все же лучше, чем разобщение. Канцлер Германии Фридрих Мерц выразил европейский трезвый реализм, когда сказал: “нравится нам это или нет, мы еще некоторое время будем зависеть от Соединенных Штатов Америки.”
Эта зависимость особенно очевидна в вопросах безопасности, будь то защита Украины или континента в целом.
Как показывает признание Мерца, европейским лидерам нужно столкнуться с реальностью и искать взаимовыгодные сделки, если они надеются удержать Вашингтон вовлеченным. Одной из возможностей сделать это является фонд “Security Action for Europe” (SAFE) на 150 миллиардов евро (176 миллиардов долларов), новый оборонный фонд Европейского Союза, который в настоящее время недоступен для компаний США и других стран, не входящих в ЕС. Открытие этого фонда для американских оборонных компаний может — если переговоры будут умными — стать рычагом Европы для заключения сделки с Вашингтоном о 90-миллиардном пакете вооружений, который она ведет переговоры с Украиной, включая дальнобойные ракеты Tomahawk и дополнительные системы противовоздушной обороны Patriot, которые может предоставить только США.
Программа SAFE, принятая ЕС в мае, предусматривает 150 миллиардов евро в виде долгосрочных кредитов на закупку оружия государствами-членами. Европейская комиссия уже получила запросы на общую сумму 127 миллиардов евро (148 миллиардов долларов) от 18 членов, включая Францию, Италию, Польшу и Испанию. Некоммерческие компании, такие как американские оборонные фирмы, ограничены получением максимум 35 процентов затрат на каждый проект, финансируемый по этой схеме.
Страны, которые заключили соглашение о безопасности и обороне с ЕС, освобождаются от этого ограничения, если они также подписывают дополнительное техническое соглашение, в котором изложены условия их участия в программе SAFE. Шесть стран, включая Японию и Южную Корею, уже сделали это. Великобритания и Канада ожидается завершить переговоры в ближайшие недели, что поставит их в более привилегированное положение, чем США.
Старшие должностные лица ЕС недавно сообщили мне, что ЕС будет открыт для присоединения США, но Вашингтон пока не выразил никакого интереса. Несколько американских официальных лиц предположили мне летом, что Вашингтон может попытаться полностью отменить SAFE, но это крайне нереалистично, учитывая единство ЕС по программе, которая теперь хорошо продвинута.
Администрация Трампа должна сделать эту сделку возможной и может сделать это с минимальными усилиями: США уже обязаны европейской безопасности через НАТО и могут быстро завершить дополнительные документы. Это высвободит десятки миллиардов дополнительного финансирования для американских фирм и может быть связано с переговорами с Украиной по крупномасштабному пакету американского оружия финансируемого Украиной и ее европейскими партнерами.
Не только предоставление Вашингтону доступа к фондам SAFE сигнализирует о готовности Европы углубить трансатлантическое оборонное сотрудничество, но и удовлетворит цели Вашингтона по продаже большего количества оборонного оборудования европейцам и сокращению торгового дефицита США. Для Европы устойчивый интерес США к ее безопасности остается важным, по крайней мере в ближайшей перспективе, поскольку континент с опозданием наращивает свое собственное производство оборонной продукции и пытается закрыть различные пробелы в возможностях и технологиях.
С учетом отсутствия инвестиций, одно исследование Международного института стратегических исследований показало, что оборонная промышленность Европы будет испытывать трудности с заменой возможностей США как минимум в течение еще одного десятилетия. Поэтому удержание вовлеченности Вашингтона является ключевым, и SAFE может стать тем самым “пряником” Европы, который это обеспечит.
Открытие фондов SAFE для американских фирм все еще сталкивается с некоторым сопротивлением в Европе. Как обычно, французы стремятся держать США в стороне. Президент Эммануэль Макрон, который справедливо считает, что Европа должна быть военной автономией, но также видит расходы ЕС на оборону как индустриальную субсидию для Франции, заметил, что “расходы не должны идти на новое, готовое к использованию оборудование, которое снова не является европейским.”
Критики также могут указать на сомнения относительно готовности США участвовать в партнерстве по безопасности и обороне с Европейским Союзом. Учитывая, что 23 из 27 государств-членов ЕС также являются членами НАТО, к которому США все еще привержены, формализация некоторого рода оборонного сотрудничества с ЕС — не альянс и не требующая какого-либо рода взаимной обороны — не должна быть большой уступкой для Вашингтона. В конце концов, администрация Трампа только что предоставила полноценную гарантию безопасности Катару, что значительно превышает тип низкоуровневого соглашения, необходимого для участия в SAFE.
Безусловно, Запад, основанный на транзакционализме, является значительным отходом от либерального видения, которое поддерживало успешное, многолетнее партнерство. Тем не менее, это соответствует новым политическим реалиям и может стать достаточной основой для будущего сотрудничества. Критически важно, что это может помочь поддерживать безопасность Европы и способность Украины сражаться и побеждать.
“`
