Путин и «Новый СНВ»: игра на опережение или ловушка для США?
В прошлом месяце российский президент Владимир Путин предложил продлить условия Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (Новый СНВ) на один год. 5 октября президент США Дональд Трамп заявил, что это «звучит как хорошая идея».
Однако это далеко не так. Соединённым Штатам необходимо расширить свой ядерный арсенал, чтобы противостоять растущей ядерной угрозе со стороны Китая, и им не следует ограничивать себя устаревшим договором о контроле над вооружениями с бывшей сверхдержавой.
Контроль над вооружениями: история и реальность
С момента подписания Договора об ограничении стратегических вооружений (СОСВ-1) в 1972 году Вашингтон и Москва вели переговоры о лимитах на свои стратегические ядерные силы. Новый СНВ — это самый последний пакт, подписанный в 2010 году, который ограничивает обе стороны не более чем 1 550 развёрнутыми стратегическими ядерными боеголовками. Срок действия договора истекает в феврале 2026 года.
На протяжении десятилетий контроль над вооружениями был важным элементом стратегической ядерной политики США. Договоры о контроле над вооружениями сдерживали ядерную гонку вооружений, обеспечивали прозрачность в отношении ядерных сил России и способствовали стабилизации часто турбулентных двусторонних отношений. Они также позволили политическую поддержку модернизации ядерных сил США.
Проблемы контроля над вооружениями
Всегда существовали проблемы. Новый СНВ ограничивает так называемые стратегические силы России, такие как высокомощные ядерные оружия на межконтинентальных баллистических ракетах и бомбардировщиках, но оставляет российские тактические ядерные вооружения без внимания. Это даёт России преимущество 10 к 1 над США и НАТО в нестратегических ядерных силах. Республиканские сенаторы одобрили Новый СНВ в 2010 году при условии, что дисбаланс в нестратегических силах будет решён, но на этом фронте не было достигнуто никакого прогресса.
Кроме того, Россия неоднократно нарушала почти все договоры о контроле над вооружениями, включая Новый СНВ. Инспекции на местах были приостановлены во время пандемии COVID-19, и Россия впоследствии отказалась разрешить их возобновление, что привело к заявлению Вашингтона в 2023 году о нарушении Москвой условий договора. В феврале того же года Путин объявил о приостановке участия России в договоре, но заявил, что будет добровольно соблюдать численные ограничения. США приняли контрмеры, приостановив участие в протоколах верификации, таких как обмен данными, но объявили, что также продолжат соблюдать численные ограничения.
Китайская угроза и новые вызовы
Самая важная проблема Нового СНВ, однако, заключается в быстром наращивании ядерного потенциала Китая. Когда договор был подписан, Китай обладал несколькими сотнями ядерных вооружений. Американские стратеги рассчитали, что 1 550 ядерных вооружений достаточно, чтобы сдерживать Россию и справиться с гораздо меньшим арсеналом Китая.
С 2021 года Китай занимается самым быстрым расширением ядерного арсенала со времён 1960-х годов. Прогнозируется, что к 2035 году у него будет 1 500 ядерных вооружений, что близко к пределам Нового СНВ, и нет гарантии, что он на этом остановится.
Выводы и рекомендации
Это означает, что впервые в истории Соединённым Штатам придётся противостоять двум ядерным сверхдержавам. Конгресс США назначил меня и 11 других экспертов в двухпартийную комиссию для изучения этой проблемы. В 2023 году мы единогласно пришли к выводу, что текущие и запланированные ядерные силы США будут недостаточны для противодействия этой быстро развивающейся угрозе.
Международная обстановка в области безопасности значительно ухудшилась с момента подписания Нового СНВ. Ядерные силы США, достаточные для 2010 года, неадекватны для гораздо более опасного мира, с которым Соединённые Штаты столкнутся в 2025 году и позже.
Впервые с окончания холодной войны Соединённые Штаты придётся расширить свои ядерные силы. Вопреки тому, чему многие студенты учатся в теории ядерного сдерживания и взаимного гарантированного уничтожения, Соединённые Штаты не планируют специально нацеливаться на мирных жителей, чтобы сделать ядерную войну непобедимой. Напротив, Вашингтон давно практикует то, что некоторые называют нацеливанием на контрсилы. Другими словами, ядерные планы США приоритизируют законные военные цели, такие как руководство, военные силы, ядерные силы и промышленность, поддерживающая войну.
Есть много причин для этого, но самая важная заключается в том, что это наиболее эффективно сдерживает автократических противников страны. Путин и председатель Китая Си Цзиньпин меньше заботятся о благополучии своих граждан и больше о своих жизнях, своих режимах и своих военных. Ядерная стратегия США, таким образом, угрожает поставить под угрозу то, что её противники ценят больше всего.
Вот почему наращивание ядерного арсенала Китаем увеличивает давление на размер ядерных сил США. Поскольку Китай строит сотни новых ядерных ракетных шахт, он также создаёт сотни новых целей, которые Соединённые Штаты должны держать под угрозой в рамках своей стратегии сдерживания. Это потребует больше оружия.
Билатеральный контроль над вооружениями: вчерашний день?
Теоретически Вашингтон мог бы попытаться остановить наращивание ядерного потенциала Китая через трёхсторонние переговоры о контроле над вооружениями, но Пекин отказывается обсуждать. Си привержен более крупному ядерному арсеналу и не готов обменивать его.
В этом контексте двусторонний контроль над вооружениями с Россией, как продолжение Нового СНВ, больше не имеет смысла. Соединённые Штаты не должны ограничивать себя в договоре с Россией, тогда как их главный противник, Китай, наращивает свои силы.
Критики утверждают, что расширение ядерных сил США просто вызовет ответное наращивание ядерных вооружений со стороны России и Китая, что приведёт к новой гонке вооружений. Возможно, так и будет. Возможно, нет. Но это второстепенный вопрос. Основная цель ядерной стратегии США — не избежать гонки вооружений.
Основная цель ядерного оружия США — сдерживать ядерную войну, и, учитывая быстрое наращивание Китая, Соединённые Штаты вскоре лишатся эффективного сдерживания. Им нужно сначала правильно это организовать.
Соответственно, наша комиссия рекомендовала, чтобы Соединённые Штаты срочно подготовились к загрузке дополнительных ядерных боеголовок на стратегические средства доставки страны, планировали купить дополнительные бомбардировщики и подводные лодки, способные нести ядерное оружие, и разработали и разместили дополнительные нестратегические ядерные вооружения как в Европе, так и в Азии.
Администрация Байдена действовала по многим из наших рекомендаций и сделала необходимые приготовления для загрузки дополнительных боеголовок на дальнобойные ракеты США. Администрация Трампа должна следовать этому примеру и расширить ядерные силы США, когда срок действия Нового СНВ истечёт в феврале.
Таким образом, продление Нового СНВ на один год было бы ошибкой. Это запретило бы Соединённым Штатам принять необходимые меры для сдерживания как Китая, так и России. Эти шаги нельзя откладывать. Наш отчёт использовал слово «срочно» 40 раз.
Предлагая продлить Новый СНВ, Путин не заботится о лучших интересах Соединённых Штатов. Он не хочет видеть, как США укрепляют своё ядерное сдерживание, и пытается помешать этому.
Трамп не должен поддаваться на эту игру.
Ядерные силы США поддерживали международный мир и стабильность 80 лет. Вашингтону следует заняться созданием стратегических сил, необходимых Соединённым Штатам для защиты себя и своих союзников.
