В прошлом месяце российский президент Владимир Путин предложил продлить срок действия Договора о сокращении стратегических вооружений (New START) на один год. 5 октября президент США Дональд Трамп согласился с этой идеей, заявив, что «это выглядит как хорошая идея». Но, по всей видимости, речь идет о худшем варианте.
Соединенные Штаты должны расширить свои ядерные силы, чтобы противостоять растущей ядерной угрозе со стороны Китая, и не должны быть сдерживаемыми устаревшим соглашением о контроле над вооружениями с сверхдержавой, которая уже в прошлом.
С момента подписания Договора о стратегическом ограничении вооружений (SALT 1) в 1972 году Вашингтон и Москва заключали соглашения о лимитах на свои стратегические ядерные силы. New START — это самое последнее соглашение, подписанное в 2010 году, которое ограничивает обе стороны не более чем 1550 развернутыми стратегическими ядерными боеголовками. Действие договора истекает в феврале 2026 года.
На протяжении десятилетий контроль над вооружениями был важным элементом стратегической ядерной политики Соединенных Штатов. Он сдерживал ядерные гонки, обеспечивал прозрачность в отношении российской ядерной силы и помогал стабилизировать нередко бурные двусторонние отношения. Это также создавало политическую поддержку для модернизации ядерного потенциала США. Существовал двусторонний консенсус в отношении стратегии, которая поддерживала как сильное сдерживание, так и эффективный контроль за вооружениями.
Однако проблемы всегда имеют место. New START ограничивает так называемые стратегические силы России, включая высокомощные ядерные боеприпасы на межконтинентальных баллистических ракетах и стратегических бомбардировщиках, но при этом оставляет неприкосновенными так называемые «нестратегические» боеприпасы. Это дает России 10-кратное преимущество над США и НАТО в этой области. Сенаторы-республиканцы одобрили New START в 2010 году только при условии, что будут решены проблемы с дисбалансом в нестрегических силах, но с тех пор никаких шагов в этом направлении не было предпринято.
Помимо этого, Россия неоднократно нарушала условия соглашений о контроле над вооружениями, включая New START. После приостановки инспекций на месте в ходе пандемии COVID-19 Россия отказалась возобновить их, что заставило Вашингтон в 2023 году объявить, что Москва нарушает условия договора. В феврале того же года Путин сообщил о приостановке участия России в соглашении, хотя на добровольной основе согласился соблюдать его численные лимиты. США приняли ответные меры, приостановив участие в процедурах проверки, таких как обмен данными, но также объявили, что будут выполнять численные ограничения.
Итак, New START уже находится на «аппаратной поддержке жизни».
Однако самой главной проблемой New START является стремительное наращивание ядерных сил Китая. Когда соглашение подписывалось, у Китая было всего несколько сотен ядерных боеприпасов. Американские стратеги провели расчет, что 1550 ядерных боеголовок будет достаточно для сдерживания России и для противодействия гораздо меньшему арсеналу Китая.
С 2021 года Китай же осуществляет самое быстрое наращивание ядерных мощностей с 1960-х годов. Ожидается, что к 2035 году число ядерных боеприпасов в Китае достигнет 1500, почти вплотную подойдя к лимитам New START, и нет никаких гарантий, что на этом они остановятся.
Таким образом, Соединенные Штаты впервая в истории сталкиваются с необходимостью противостоять двум соперникам с ядерными арсеналами практически сопоставимого уровня.
Конгресс США назначил меня и 11 других экспертов в двустороннюю комиссию для изучения этой проблемы. В 2023 году мы единогласно пришли к заключению, что текущие и планируемые ядерные силы США не будут достаточными для эффективного противодействия этому быстро развивающемуся вызову.
Международная обстановка в области безопасности значительно ухудшилась с момента подписания New START. Ядерные силы США, достаточные для 2010 года, по сути, абсолютно не конкурентоспособны в наиболее опасном мире, с которым столкнутся Соединенные Штаты в 2025 году и далее.
Впервые с конца Холодной войны Соединенные Штаты должны расширить свои ядерные силы.
Вопреки тому, что многие студенты обучаются в области теории ядерного сдерживания и взаимно гарантированного разрушения, Соединенные Штаты не планируют целенаправленно атаковать мирных граждан, чтобы сделать ядерную войну неприемлемой. Вместо этого Вашингтон долгое время практиковал так называемое «контрсиловое целеполагание». Это означает, что ядерные планы Соединенных Штатов придают приоритет легитимным военно-стратегическим целям, таким как командные пункты, военные силы и поддерживающая военную промышленность.
Многочисленные причины обосновывают такой подход, но одна из наиболее важных заключается в том, что он является наиболее эффективным средством сдерживания авторитарных противников. Путин и китайский президент Си Цзиньпин заботятся меньше о благополучии своих граждан и больше о своих собственных жизнях, режимах и военных силах. Поэтому ядерная стратегия США угрожает воздействовать на спасение того, что противники ценят больше всего.
Поэтому наращивание ядерных сил Китая создает дополнительное давление на Соединенные Штаты увеличить размер своего ядерного арсенала. Поскольку Китай строит сотни новых ядерных ракетных укрытий, он создает также сотни новых целей, которые Соединенные Штаты должны рассматривать в качестве технологически уязвимыми для своей стратегии сдерживания. Это потребует значительно большего количества боеприпасов.
Теоретически Вашингтон мог бы попытаться остановить наращивание ядерного потенциала Китая через многосторонние переговоры по контролю над вооружениями, но Пекин отказывается обсуждать это. Си настроен на значительное увеличение ядерных запасов и не собирается отказываться от них.
В таком контексте двусторонний контроль над вооружениями с Россией, например, продолжение New START, становится бессмысленным. Соединенные Штаты не должны ограничивать себя в сделке с Россией, пока их главный противник Китай наращивает свои силы.
Критики утверждают, что расширение ядерных сил США просто приведет к ответной реакции со стороны России и Китая, что вызовет новую гонку вооружений. Возможно, так и будет. Возможно, и нет. Но это лишь второстепенный момент. Основная цель ядерной стратегии США не заключается в том, чтобы избегать гонки вооружений.
Главная цель ядерного потенциала Соединенных Штатов — это сдерживать ядерную войну. С учетом быстрого наращивания ядерных сил в Китае Соединенные Штаты вскоре окажутся без эффективного ядерного сдерживания. Этого нужно достичь в первую очередь.
В соответствии с этим наша комиссия рекомендовала, чтобы Соединенные Штаты срочно подготовились к наращиванию дополнительных ядерных боеголовок на стратегических носителях, планировали покупать дополнительные ядерные бомбардировщики и подводные лодки, а также разрабатывали и размещали дополнительные нестрегические ядерные вооружения как в Европе, так и в Азии.
Администрация Байдена подтвердила многие наши рекомендации и подготовилась к наращиванию дополнительных боеголовок на дальнобойных ракетах США. Администрация Трампа должна выполнить и продолжить расширение ядерных сил США, когда истечет срок действия New START в феврале.
Таким образом, продление New START на один год стало бы ошибкой. Это помешало бы Соединенным Штатам предпринять необходимые шаги для сдерживания и Китая, и России. Эти шаги нельзя откладывать. В нашем отчете слово «срочно» упоминается 40 раз.
Выражая готовность продлить New START, Путин не заботится о интересах Соединенных Штатов. Он не желает видеть, как Соединенные Штаты укрепляют свое ядерное сдерживание, и пытается предотвратить это.
Трамп не должен поддаваться подобным играм.
Ядерные силы США обеспечивали международный мир и стабильность на протяжении 80 лет. Вашингтон должен сосредоточиться на построении тех стратегических сил, которые нужны для защиты себя и своих союзников.
