Европа наконец-то продемонстрировала волю к активному использованию замороженных российских активов для поддержки Украины — хотя бы частично.
В четверг канцлер Германии Фридрих Мерц выступил с призывом к масштабной мобилизации замороженных активов Центрального банка России на сумму около 140 миллиардов евро (164 миллиарда долларов) с целью обеспечения Украины новыми вооружениями, которые позволят стране выжить на поле боя.
Это заявление знаменует собой значительный сдвиг от курса предыдущего немецкого правительства, которое вместе с Бельгией и Францией недоверчиво относилось к идее задействования российских активов, замороженных в Западных странах с первых дней войны в Украине. Бельгия и Франция долго колебались из-за правовых последствий, связанных с прямым конфискацией почти 200 миллиардов евро (234 миллиарда долларов) российских активов, опасаясь как судебной ответственности, так и потери доверия к евро на глобальной арене.
«Это сигнализирует [президенту России Владимиру] Путину, что мы будем финансировать Украину, чтобы она могла продолжать борьбу, и что это будут европейские оружия. И часть с конфискацией ваших сбережений — это уже более спорный момент», — отметил главный экономист Центра европейских реформ, лондонского аналитического центра, Сандер Тордойр.
Призыв Мерца прозвучал после того, как президент Европейской комиссии Урсула фон дер Лейен ранее в этом месяце пообещала, что Европа разрабатывает формулу, позволяющую покрыть финансовые потребности Украины не за счет европейских налогоплательщиков, а с помощью российских денег.
«Мы должны быть предельно ясными: это война России, и виновный должен заплатить за неё», — заявила она 18 сентября, представляя последние предложенные санкции против России.
Новая европейская солидарность в более активном использовании замороженных активов России проявилась на фоне недавних действий президента США Дональда Трампа, который, кажется, решил «вымыть руки» от дальнейшего участия в украинской войне.
«Хорошая новость в том, что деньги пойдут в Украину. Признается, что существует большой финансировочный разрыв — им нужны деньги, и это очевидный источник», — заявил Тимоти Эш, стратег по суверенным долгам в RBC BlueBay Asset Management и сотрудник аналитического центра Chatham House.
Обсуждения о более агрессивном использовании замороженных российских активов могут обостриться на следующей неделе на встрече глав государств и правительств в Дании, где ожидается уточнение дальнейших деталей. Развивающиеся планы предоставляют Европе возможность закрыть финансирования для поддержки Украины даже в условиях уменьшения участия США.
«Европейцы давно знали, что могут активировать этот механизм, и частично это уже делали», — добавил Тордойр.
Менее ясно, сколько государств-членов ЕС поддержат новые меры и как именно это финансирование будет работать на практике. Эти два вопроса взаимосвязаны: всего несколько дней назад французский президент Эммануэль Макрон вновь озвучил свою оппозицию против конфискации замороженных российских активов, хотя после встречи с украинским президентом Владимиром Зеленским на этой неделе в ООН он показал больше открытости к новым финансовым решениям.
Сложившаяся ситуация становится всё более очевидной: Брюссель и Берлин не намерены позволить рецидивистским государствам, таким как пророссийская Венгрия и Словакия, блокировать любые дополнительные меры внутри ЕС, где для одобрения крупных шагов, таких как санкции, обычно требуется единогласие. Мерц подчеркнул, что новый финансовый план можно будет утвердить при «большом большинстве», а не полным составом стран ЕС.
Находящийся на стадии обсуждения план напоминает более масштабированную версию того, что Европа и страны Группы семи уже осуществляли: использование доходов от замороженных российских активов для поддержки умеренных кредитов на покрытие финансовых нужд Украины. (Россия не имеет юридического права на накопленные проценты по погашенным ценным бумагам.)
Обсуждаемые предложения содержат идеи по переводу денежных средств, хранящихся в Европе, в Украину частями, заменяя их долгосрочными обязательствами ЕС, что по сути оставит активы нетронутыми, но обеспечит немедленный доступ к деньгам для Украины. Возврат будет зависеть от России и её выплаты репараций Украине по итогам войны.
Другая идея заключается в том, чтобы государства-члены ЕС или сам ЕС в целом выпустили новые долговые обязательства, которые будут, по сути, обеспечены замороженными российскими активами.
«Россия по-прежнему будет владеть активами, но деньги будут использованы для финансирования Украины», — отметил Эш. «Россия впоследствии получит деньги обратно только после выполнения условий по репарациям».
Одно из серьезных отличий между предложениями Европейской комиссии и планом, изложенным Мерцем, заключается в том, на что будут направлены средства. Мерц хочет, чтобы эти деньги были использованы исключительно для обороны, что, по-видимому, отражает аргументацию Зеленского на заседании ООН, что именно оружие сыграет решающую роль в выживании Украины. Комиссия продолжает работать над финансовым пакетом, который будет включать не только нужды по обороне, но и восстановление и другие потребности Украины.
Объединенное Королевство, Канада и США в общей сложности владеют еще около 50 миллиардов долларов замороженных российских активов, и они также поддерживают более активное использование этих средств для финансирования Украины, что может привести к тому, что общий пакет превысит озвученные Мерцем 140 миллиардов евро.
Тем временем, Москва вновь отметила свое противодействие любой конфискации своих замороженных активов, предупреждая о «последствиях». Многие эксперты считают, что правовые аргументы против конфискации преувеличены, поскольку Россия, ведя агрессивную войну, уже отказалась от любых защит, предоставляемых международным правом, которые могли бы защитить суверенные активы. Однако даже без этого более смелого шага существенные средства могут быть доступны для поддержки Украины.
«Разочаровывает, что активы не конфискуются, но ключевым моментом является то, чтобы у Украины была возможность финансирования для выживания и победы в войне. А эти цифры достаточно велики, чтобы существенно повлиять на ситуацию», — заключил Эш.
