Давайте вспомним недавнюю историю. В 1999 году НАТО провело 78-дневную военную кампанию против Югославии, пытаясь остановить кровавую кампанию этнической чистки, проводимую сербскими войсками в беспокойной провинции Косово. Сербы в конечном итоге withdrew, а западный альянс заполнил образовавшуюся пустоту, направив туда миротворческие войска. Число развернутых сил составило 50 000 — при этом Косово является крошечной территорией, немного меньше штата Коннектикут или примерно в треть от размера Бельгии. Сегодня, спустя 26 лет, там по-прежнему находятся около 4 500 миротворцев.
А теперь обратимся к Украине — стране, которая на 55 раз больше Косово. В свете недавнего всплеска дипломатических актов в Аляске и Вашингтоне обсуждение завершения войны между Россией и Украиной сосредоточилось на понятии «гарантии безопасности» — удивительном неопределённом термине, который означает совершенно разные вещи для разных людей. Комментаторы в Европе и США активно обсуждают, в какой форме это может быть реализовано. Однако вся дискуссия изобилует ощутимым ощущением нереальности.
Цель любой гарантии безопасности для Украины должна заключаться в обеспечении ей защиты — другими словами, в предотвращении российских вторжений в будущем. Обещание на листке бумаги с надписью “гарантия” не поможет; это уже пробовали, и это потерпело неудачу. Россия, Соединенные Штаты и Великобритания не выполнили свои обязательства по гарантии границ Украины, подписанной в Будапеште в 1994 году. Вторжения России в Украину с 2014 года также нарушили множество других соглашений, подписанных Москвой.
Трудно представить, как любая форма защиты для Украины не повлечёт за собой присутствия крупного контингента войск на земле. Европейцы называют этот гипотетический контингент «силами уверенности», звучащими с дублирующим оттенком Оруэлла. Речь идет о военной операции или о психотерапевтической сессии?
И кто именно будет предоставлять солдат для этой силы? Британцы, традиционно считавшиеся более воинственными из европейцев, первоначально говорили о возможности отправки 30 000 войск в возможный украинский контингент, но эта цифра, похоже, снижается — отчасти под влиянием ухудшающейся военной способности Великобритании и медленного финансового кризиса. Французские власти, хотя и с гордостью называет себя частью «коалиции желающих», были явно не готовы проводить отправку войск. В феврале президент Эммануэль Макрон исключил возможность немедленной отправки каких-либо, хотя его позиция может измениться.
Эти две страны активно продвигают идею о «силах уверенности» с весьма смешанными результатами. Заголовок Wall Street Journal, опубликованный пять месяцев назад, заявил: «План Франции и Великобритании по развертыванию европейских войск в Украине терпит неудачу». Кто возьмёт на себя ответственность за это? Когда канцлера Германии Фридриха Мерца спросили 18 августа о том, готовы ли его страна отправить войска, он ответил: «Слишком рано, чтобы давать определённый ответ.»
Трудно его в этом винить. После полномасштабного вторжения России в 2022 году глава германского военного ведомства опубликовал пост в социальных сетях, в котором заявил, что бундесвер, армия Германии, был «более или менее сломан». Даже несмотря на то, что Берлин выделил огромные суммы на оборону с тех пор, потребуется время, чтобы эти деньги достигли солдат. Один недавний опрос показал, что две трети опрошенных немцев боятся, что отправка войск в Украину приведет к войне с Россией.
Итак, кто остаётся? Итальянцы? Они также сталкиваются с серьёзными финансовыми проблемами и населением, которое глубоко скептически относится к поддержке Киева. Премьер-министр Джорджия Мелони заявила в марте, что развертывание войск в Украине «не планируется». Поляки? «Планов по отправке польской армии на Украину нет и не будет», — написал один из высокопоставленных польских чиновников в мае, добавив, что Польша отчасти отвечает за защиту восточного фланга НАТО и предоставляет логистическую помощь украинцам.
Испания и Нидерланды также отказались направить войска (хотя их руководители поспешили добавить, что они окажут поддержку другими способами). Венгрия и Словакия, где сейчас находятся дружественные России правительства, заявили твёрдое «нет». Среди тех, кто на данный момент объявил о готовности разместить войска на земле, — Бельгия, Литва и Эстония с общей численностью населения 16 миллионов. Если бы я был украинцем, я не уверен, что бы я чувствовал себя особенно уверенно с этим.
Что касается Соединенных Штатов, то интерес администрации Трампа к гарантиям безопасности, похоже, связан с желанием минимизировать участие США. Среди европейцев много серьёзных обсуждений о необходимости «запасного варианта» для потенциального присутствия войск в Украине. (В переводе: европейцы хотят, чтобы американская армия пришла на помощь, как только дело становится серьёзным, как будто мы находимся в 1980-х.)
Президент США Дональд Трамп изначально, казалось, был заинтересован, но с тех пор снизил вклад США до расплывчатого обещания «воздушной поддержки» — термина, который охватывает широкий спектр потенциальных функций, от боевых патрулей до доставки грузов. Кто знает, как на самом деле будут выглядеть американцы? Financial Times всего лишь сообщила, что Трамп предложил добавить к этому поддержку разведывательных операций и другие возможности. Это довольно обнадеживает, но кто может сказать, что он не изменит своё мнение завтра, особенно если Владимир Путин сделает ему лестный звонок?
Посланник Трампа, бесполезный Стив Уиткофф, сказал после саммита в Аляске 15 августа, что Запад может предоставить «гарантии, подобные статье 5» для Украины — ещё одно высоко неоднозначное выражение. Суть статей о взаимной обороне НАТО заключается в том, что они основываются на мощи США. Почему кто-либо, особенно русские, должен бояться версии НАТО Лайт от Уиткоффа?
Уиткофф также заявил, что Москва согласилась с идеей «надежных гарантий безопасности». Опять же, все это звучит как Оруэлловская новояз. Россия, как было давно ясно, предпочитает систему, в которой она может остаться с правом вето на любые попытки усилить безопасность Киева, как это предложили на так называемых мирных переговорах — на самом деле переговорах о подаче условий Украины в Стамбуле в 2022 году. Совсем недавно Путин подтвердил, что русские отвергают любые западные войска в Украине. 24 августа министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что Москва позволит только тем странам, которые являются членами Совета безопасности ООН, гарантировать безопасность Украины — что, по всей видимости, даст России (и её другу, Китаю) право вето.
Это абсурд, и это не должно быть допущено. Украина нуждается в гарантиях безопасности, поскольку именно она подвергается нападению.
«Когда Россия поднимает вопрос о гарантиях безопасности, я, откровенно говоря, не понимаю, кто угрожает им», — с правом сказал президент Украины Владимир Зеленский на встрече 22 августа с Генеральным секретарём НАТО Марком Рютте в Киеве. «Они напали на нас, и я не совсем понимаю, какие гарантии нужны агрессору.»
Но понимают ли американцы это? 19 августа Трамп дал интервью, в котором вновь, по всей видимости, упрекал Украину за то, что она защищает себя от агрессии: «Это не война, которая должна была начаться, вы этого не делаете. Вы не можете нападать на страну, которая в 10 раз больше вас.» Может ли коалиция желающих действительно создать надёжный сдерживающий фактор с союзником, который не может различить агрессора и жертву?
Вся идея предоставления Украине гарантий безопасности — это неосуществимая мечта, и складывается ощущение, что европейцы это понимают. Они ловко использовали свою встречу в Вашингтоне с Трампом, чтобы отвлечь внимание от угрозы начальной сделки США с Путиным над головами украинцев. Они рассчитывают, что нерешительность президента России — его нежелание участвовать в саммите с Зеленским, его отказ позволить прекращение огня и его продолжающиеся атаки на гражданское население Украины — вскоре вызовут гнев Трампа, который будет непоправимо разрушен.
Европейцы понимают, что лучший путь вперёд — это продолжать давление на Путина. Это означает поставку Украине новых и лучших боевых систем (и помощь ей создавать их), продолжение финансовой и экономической поддержки, а также ужесточение санкций против России и покупателей её нефти. Завладение примерно $300 миллиардов российских активов, замороженных в европейских банках и перевод этих средств в Киев послало бы именно тот сигнал. Вот это была бы именно та преданность безопасности Украины, которую Путин действительно понял бы.
