Если Дональду Трампу чего-то и не занимать, так это уверенности в себе и готовности к рискованным встречам. Американский президент, всегда уверенный в своей способности склонять окружающих к своей воле, последние несколько дней проводит во встречах с лидерами обеих сторон войны между Россией и Украиной, чтобы попытаться положить конец самой разрушительной войне в Европе с 1945 года.
Однако, несмотря на все его усилия, перспектива разрешения конфликта остаётся такой же далёкой, как и до начала дипломатического наступления Трампа пару недель назад. Основная проблема, с которой сталкивается Трамп, заключается в том, что Россия и Украина преследуют несовместимые цели. Украина стремится к безопасности, суверенитету и независимости. Россия же хочет подчинить Украину и контролировать её судьбу.
Европейские лидеры это понимают. Украинский президент Владимир Зеленский это понимает. Российский президент Владимир Путин это понимает. Понимает ли это Трамп? Нет никаких указаний на то, что он понимает. Для Трампа войны это насилие, кровопролитие и убийства, без какого-либо скрытого смысла. Он часто сравнивает воюющие стороны с детьми, дерущимися на игровой площадке.
Но войны, какими бы кровопролитными они ни были, не лишены смысла. Они отражают реальные политические конфликты и оценку одной или нескольких сторон, что борьба является лучшим способом достижения их целей, чем дипломатия или переговоры. И это было расчётом Путина с февраля 2014 года, когда он незаконно захватил Крым и начал гибридную войну против Украины на Донбассе.
Однако конфликт, приведший Путина к этому выводу, существует гораздо дольше и уходит глубже. Он является следствием убеждения Путина, что постхолодновоенная система оставила Москву в невыгодном положении, и как только Россия обрела силу, он решил изменить этот порядок — если потребуется, силой оружия. Он хочет восстановить влияние Москвы на бывшие советские государства, и поэтому подчинение Украины является критически важным. Путин не будет удовлетворён, пока не вытеснит западное (читай: натовское) влияние из Центральной и Восточной Европы.
Неясно, действительно ли Трамп и его главный посланник мира, Стив Виткофф, понимают эту перспективу. Для них конфликт связан с территорией, и перспектива территориальных уступок предполагает возможность окончания войны. В Москве две недели назад Виткофф ухватился за идею Путина, что если Россия получит весь Донбасс, то будет готова вернуть небольшие территории, захваченные на севере Украины.
Для Виткоффа это “уступка” представляла собой прорыв, хотя на самом деле это было не так. Украина борется, чтобы удержать линию в Донецкой области Донбасса — территории, которую Путин хочет, чтобы Киев передал, — более 11 лет. Эта территория велика, на ней проживают сотни тысяч украинцев, и, что важно, она составляет основное оборонительное кольцо, защищающее путь к Киеву и дальше. Украина не может и не будет сдавать территории, которые Россия даже не контролирует.
В Аляске Трамп и Путин, похоже, обсудили эти территориальные вопросы подробно. Они также подняли вопрос о безопасности Украины после достижения соглашения, хотя детали остаются неясными. Но Путин чётко дал понять, что ничего не может произойти, пока “коренные причины” не будут устранены. Как он заявил прессе на Аляске:
Мы убеждены, что для того, чтобы украинское урегулирование было устойчивым и долгосрочным, все коренные причины кризиса, которые обсуждались неоднократно, должны быть устранены; все законные озабоченности России должны быть учтены; и справедливый баланс в сфере безопасности в Европе и мире в целом должен быть восстановлен.
Путин не уточнил “все коренные причины”, но ему и не нужно было. Всего в июне Россия представила меморандум, детализирующий все шаги, которые Украина должна предпринять для окончания войны. Ни один из этих шагов, похоже, не был обсуждён в разговоре Трампа с Путиным в Анкоридже на прошлой неделе.
Тем не менее, Зеленский и другие европейские лидеры, встречаясь с Трампом в понедельник, ухватились за видимую готовность Трампа предложить некую гарантию безопасности. В выходные Виткофф объяснил, что Трамп согласился, что Соединенные Штаты предоставят Украине “надёжные гарантии безопасности”, которые по сути равны “защите по статье 5”. (Статья 5 Устава НАТО предусматривает, что нападение на одного члена равносильно нападению на всех.) Путин, по словам Виткоффа, согласился, что эти гарантии будут включены в российское “законодательное закрепление”.
Идея сильных гарантий безопасности для Украины в рамках любого окончательного урегулирования была центральной темой обсуждения послевоенного урегулирования с начала войны. Украина настаивала на таких гарантиях; европейские страны и Соединенные Штаты обязались их предоставить. Вопрос всегда заключался в том, какие именно гарантии безопасности?
Многие европейские страны, а также Украина, утверждают, что членство в НАТО обеспечивает лучшую гарантию и, следовательно, лучший сдерживающий фактор для России. Бывший президент США Джо Байден не был готов взять на себя это обязательство в качестве президента (ошибочно, на мой взгляд). Трамп неоднократно исключал членство Украины в НАТО.
Таким образом, мы остаёмся с “защитой по статье 5” или “аналогичными НАТО” гарантиями. В понедельник Зеленский и его европейские коллеги стремились выяснить у Трампа, что это означало бы на практике. Трамп оставался неясным, сначала отказываясь исключить отправку американских войск в Украину, но в конце концов согласился лишь на то, что они “будут предоставлены различными европейскими странами в координации с Соединенными Штатами Америки.”
Всё это звучит многообещающе, но важны детали. Будет ли Трамп размещать войска на земле, чтобы сдерживать Россию? Или пойдёт на войну с Россией, если она снова нападёт? Это то, что подразумевает статья 5. Но, как знают европейские лидеры, сам Трамп неоднократно поднимал вопросы о своей приверженности статье 5 НАТО, хотя Соединённые Штаты являются одним из основателей альянса.
Что касается идеи, предложенной Виткоффом, что Путин принял что-то вроде “защиты по статье 5” для Украины в рамках урегулирования? Это кажется маловероятным, и, вероятно, это ещё одно неверное толкование намерений Путина. Российский президент примет гарантии безопасности, но только если Москва сохранит право вето на их выполнение. Что касается предполагаемого “законодательного закрепления” обязательств не нападать на Украину или европейские страны, то они не стоят бумаги, на которой написаны.
Как подписант Устава ООН, Хельсинкского заключительного акта и Парижской хартии, Россия юридически обязана не изменять границы силой — но она неоднократно делала это за последние два десятилетия. В 1994 году Россия, наряду с США и Великобританией, подписала меморандум с Украиной, гарантирующий её суверенитет и неприкосновенность её границ. Никто — меньше всего Украина — не может рассчитывать на слово Путина, будь то в договоре, законодательстве или в законе.
Итак, после всех встреч, поездок, больших ожиданий и разговоров о более двусторонних и трёхсторонних саммитах, мы не продвинулись дальше, чем были несколько месяцев назад — с войной, которую Россия полна решимости вести, а Украина и её европейские друзья полны решимости остановить.
Что оставляет вопрос, что будет дальше. Время для переговоров наступит, но только если и когда обе стороны решат, что их интересы лучше удовлетворяются переговорами, чем продолжением боевых действий. До тех пор самым важным усилием должно быть поддержка Украины и усиление давления на Россию. Первое включает в себя продолжение поставок оружия в объёмах, необходимых для того, чтобы Украина могла отбить российские наступления. Второе требует преследования российских нефтегазовых доходов, путём нацеливания на её большой теневой флот нефтяных танкеров и наложения затрат на тех, кто продолжает покупать российские энергетические продукты.
Что касается усилий Трампа по поиску пути к переговорам о мире, европейцы, поддерживающие Украину, должны чётко дать понять, что у американского президента есть ясный выбор: Вы либо с нами, либо против нас. Наша позиция ясна и неизменна. Это ваше решение — вы можете встать на сторону Путина или на нашу сторону.
Что касается позиции европейцев, которую они хотят, чтобы Трамп поддержал, основные элементы те, которые давно поддерживаются Украиной и её европейскими друзьями:
- Полное, безусловное прекращение огня должно предшествовать мирным переговорам.
- Любые переговоры должны вестись непосредственно между Украиной и Россией, при поддержке США и Европы.
- Не может быть признания изменений границ, осуществлённых силой.
- Не может быть ограничений на военные действия Украины или российского вето на её членство в ЕС и НАТО.
- Украина должна иметь реальные, надёжные гарантии безопасности с боевыми силами на земле для обеспечения любого прекращения огня и окончательного урегулирования.
- Россия должна вернуть всех детей, вывезенных из Украины, и обе стороны должны обменяться всеми военнопленными.
- Россия будет нести ответственность за финансирование восстановления Украины.
Мира или окончания войны не будет, если эти элементы не будут согласованы Россией. Путин, скорее всего, отвергнет их; Трамп должен сделать их своими. И независимо от того, сделает он это или нет, Европа должна чётко дать понять, что, независимо от его решения, Украина и Европа сделают всё возможное, чтобы обеспечить мир на этих условиях.
