25 июня президент США Дональд Трамп провел встречу со своим украинским коллегой Владимиром Зеленским во время саммита НАТО в Гааге. Встреча, казалось, прошла успешно. После Зеленский заявил, что он умолял о помощи в защите от усиливающихся российских воздушных атак на украинских гражданских. «Украина готова купить это оборудование и поддержать американских производителей оружия», — сказал он. Трамп проявил открытость: «Они действительно хотят иметь противоракетные ракеты, как они называют Патриоты, и мы посмотрим, сможем ли мы сделать некоторые из них доступными.»
1 июля Пентагон шокировал Украину и союзников США, когда сообщил, что прекращает все поставки ракет Patriot в Украину — наряду с зенитными ракетами Stinger, артиллерийскими снарядами и воздух-воздух ракетами Sparrow типа, используемого истребителями F-16. Многие из этих вооружений уже были доставлены в передовые склады в Польше, просто ожидая перемещения через границу. Так много для уверений Трампа.
Затем, в очередном повороте событий, Трамп вчера предложил, что некоторые оборонительные вооружения все еще могут быть отправлены. Может ли Украина положиться на его слово? Согласно сообщениям СМИ, Трамп, казалось, не знал о решении Министерства обороны остановить помощь. Итак, кто же именно управляет политикой США в отношении России и Украины?
Последнее замораживание поставок оружия Вашингтоном произошло в критический момент. Россия постоянно наращивает воздушные налеты на украинские города, убивая по оценкам 1000 украинских гражданских с января. (Следует отметить, что Россия практикует бомбардировки гражданских, в то время как украинские атаки на Россию почти исключительно направлены на военные и связанные с ними промышленные цели.) 4 июля, вскоре после телефонного разговора Трампа и Путина, Россия осуществила крупнейшую воздушную атаку с начала войны, отправив сотни дронов и ракет на украинские города в волне атак, которая длилась восемь часов. Трамп заявил, что он «очень разочарован» действиями Путина, и они могли сыграть роль в вчерашнем развороте. Однако остается неясным, что будут включать поставки и когда они начнутся. До тех пор, как результат замораживания, еще больше людей погибнет.
Вашингтонские повторяющиеся остановки помощи игнорируют все, что Киев делал, чтобы угодить Трампу. Под давлением из Белого дома украинцы подписали соглашение, дающее США широкие права на использование украинских месторождений минералов. Киев послушно подписал соглашение о прекращении огня, предложенное Вашингтоном (и которое было явно проигнорировано российским президентом Владимиром Путиным). Ничто из этого не помогло. Украинские чиновники стиснули зубы, когда Трамп и его неосведомленный посланник Стив Виткофф повторяли кремлевские тезисы и восхваляли характер Путина. «Я не считаю Путина плохим парнем», — недавно признался Виткофф.
Официальной причиной замораживания была озабоченность Пентагона тем, что запасы критически важного вооружения иссякают. Сенатор Ричард Блюменталь, член Комитета Сената по вооруженным силам, назвал этот аргумент «ошибочным и, возможно, даже неискренним». Его подозрения, по-видимому, подтвердились отчетом NBC News, в котором внутреннее расследование Пентагона заключило , что предоставление оружия Украине не поставит под угрозу боевую готовность США.
Джейк Салливан, советник по национальной безопасности при администрации Байдена, также поставил под сомнение это оправдание, утверждая, что существуют способы поддерживать поставки в Украину, не ставя под угрозу боевую готовность. «Администрация может не хотеть этого говорить», — написал он, «но реальность такова, что президент сворачивает помощь Украине в сфере безопасности». Более широкие обстоятельства указывают на то, что Салливан может быть прав. 3 июля три сенатора-демократа объявили о расследовании причин явного отказа администрации ввести новые санкции против Москвы. Трамп по-прежнему не хочет увеличивать давление на россиян. Напротив: Вашингтон недавно приостановил некоторые из санкций, введенных против Москвы с 2022 года, как того требовал от Трампа Путин.
Эта история имеет последствия, выходящие далеко за пределы Украины. Европейские союзники по НАТО, которые так усердно старались угодить Трампу на саммите, не могли не заметить его готовности отменить свои собственные уверения и оставить своих предполагаемых партнеров в затруднительном положении. Они видели столь же шокирующий пример этого в марте, когда администрация внезапно прекратила поток срочно необходимой разведывательной информации в Киев — в очевидной вспышке раздражения после катастрофической встречи в Белом доме, на которой Трамп и его окружение нападали на Зеленского за его предполагаемую неблагодарность (и за то, что он не был в костюме). Трамп также настойчиво ставил под сомнение статью 5 НАТО, взаимную оборонительную статью альянса, в последний раз всего за день до саммита, тем самым подрывая основание существования организации. Если вы не можете доверять готовности вашего союзника прийти вам на помощь—или если это решение может быть да в понедельник и нет во вторник—у вас нет альянса.
На данный момент США используют каждую возможность, чтобы продемонстрировать свою ненадежность. Ее самые верные партнеры усвоили урок, что обещания поддержки теперь условны, капризны и в некоторых случаях эфемерны. Канада, верный друг на протяжении последних 100 лет, оказывается вынуждена защищаться от агрессивных заявлений Белого дома, ставящих под сомнение ее существование как независимого государства. Дания, которая стояла на стороне США на протяжении так называемой глобальной войны с терроризмом, должна иметь дело с президентом США, намекающим, что он может отправить своих солдат завоевывать Гренландию, если Копенгаген не передаст территорию. Как странно быть членом оборонительного альянса со страной, которая намекнула, что может атаковать вас.
Лидеры НАТО вздохнули с облегчением после того, как они прошли свой июньский саммит без крупных скандалов. Но они сделали это ценой понижения Украины в официальном списке приоритетов альянса. Как справедливо отметил старший научный сотрудник Атлантического совета Торри Тауссиг, встреча не прояснила растущие сомнения в отношении степени приверженности Вашингтона безопасности Европы: «Второе пришествие Трампа в Белый дом ознаменовало новую эру для трансатлантических отношений», — написал Тауссиг, «в которой европейцы не могут полностью доверять или полагаться на США.»
И не только европейцы. Источники приписывают решение о замораживании поставок заместителю министра обороны по политическим вопросам Элбриджу Колби, который хорошо известен тем, что утверждает, что усилия по защите США должны быть сосредоточены на Китае, а усилия по помощи Украине должны быть минимизированы или устранены. Всего несколько недель назад Колби запустил зловещий «обзор» пакта AUKUS, исторического соглашения администрации Байдена с Лондоном и Канберрой о помощи австралийцам в приобретении собственного флота атомных подводных лодок, включая инвестиции в миллиарды долларов в американские судостроительные верфи. Колби публично поставил под сомнение сделку, в частности, решение продать три подводные лодки класса «Вирджиния» австралийскому флоту. Сенатор США Джин Шахин, главный демократ в Комитете Сената по международным отношениям, заявила, что подрыв партнерства «дальше испортит репутацию Америки и вызовет больше вопросов среди наших ближайших оборонных партнеров о нашей надежности». Рецензия Колби, сказала она, «будет встречена аплодисментами в Пекине.»
То, что такой известный «ястреб Китая», как Колби, мог оказаться в этой должности, не так странно, как может показаться. Вторая администрация Трампа радикально переопределила, что значит быть союзником Соединенных Штатов: отныне в первую очередь учитываются потребности Вашингтона. Его друзья должны служить его нуждам. Если они не оправдают ожиданий, они будут выброшены за борт, в блаженном пренебрежении к предыдущим обещаниям или соглашениям.
Отношения Вашингтона с его зарубежными партнерами по безопасности никогда не были простыми или линейными; достаточно вспомнить войну в Ираке, когда администрация Джорджа Буша младшего втянула НАТО и других союзников в войну по собственному выбору на основе политизированной разведки. Но трудно представить себе предыдущую администрацию, которая относилась бы к своим предполагаемым друзьям с таким небрежением и презрением, как эта.
После замораживания поставок оружия украинский эксперт по внешней политике Александр Краев опубликовал комментарий в Facebook, который отлично отражает новое состояние дел. Украина, отметил он, усердно старалась делать «все, как хотели американцы» — только чтобы быть разочарованной последним резким изменением Вашингтона. «Кажется, что это очень хороший урок», — написал он, «для Тайваня, для Израиля, для Европы и для всех тех, кто считает Трампа своим ‘партнером и другом’. Очень наглядно.» С этим трудно не согласиться.
