Россия недавно опубликовала новую стратегию по устойчивому развитию коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Этот документ будет определять политику и распределение бюджета на федеральном и региональном уровнях в течение следующих 11 лет.
Громко заявляя об успехах России в защите прав коренных меньшинств, документ ставит перед собой амбициозные цели по сохранению традиционного образа жизни, культурного и языкового разнообразия этих групп, а также предоставлению им лучших образовательных возможностей.
Однако за красивыми словами скрывается отсутствие реальных выгод для коренных сообществ — вместо этого документ может служить прикрытием для амбиций Москвы по добыче природных ресурсов на землях коренных народов, как предупреждают эксперты.
«Этот документ напоминает советскую эпоху со своими пустыми словами и лозунгами без реального содержания», — отметил Павел Суляндзига, активист из народа удэгейцев и президент фонда «Батани».
«Я считаю, что документ выгоден чиновникам, которые попытаются получить бюджеты и присвоить их, как это часто бывает в России», — добавил он. «Для коренных народов он не принесёт никакой пользы».
Россия — это дом для более 180 этнических групп, большинство из которых обитали на своих территориях до и во время российской колонизации.
Тем не менее, российское законодательство признаёт коренными лишь те меньшинства, численность которых составляет менее 50 000 человек, проживающих в Северных, Сибирских и Дальневосточных регионах и ведущих традиционный образ жизни, такой как оленеводство и китобойный промысел.
К группам, признанным коренными, которые охватывает новая стратегия, относятся чукчи, эвенки, ненцы, шоры и удэгейцы, среди прочих.
Владимир Смирнов / TASS
Крупные этнические меньшинства, включая тех, кто имеет свои этнические республики в России, не признаются коренными по российскому законодательству, несмотря на то, что большинство их представителей идентифицируют себя как таковые.
Доктор Екатерина Зиброва отмечает, что новая стратегия России в отношении коренных меньшинств ставит перед собой гораздо менее амбициозные цели, чем её предшественница, обещавшая улучшение общего качества жизни этих групп, увеличение продолжительности жизни и снижение уровня детской смертности.
«Предыдущая стратегия ставила нереалистичные цели, которые вовсе не были достигнуты, поэтому новая фокусируется на обещаниях, которые можно не выполнять без стыда, таких как развитие языков», — отметила Зиброва, сотрудник Центра исследований разнообразия в Йоханнесбурге.
В документе правительство России обещает поддерживать языки коренных меньшинств, финансируя разработку новых учебников и цифровых инструментов, таких как клавиатуры, онлайн-словарей и программного обеспечения для перевода.
Но эксперты утверждают, что этих мер недостаточно для замедления стремительного исчезновения этих языков.
«Эти меры поддерживают специалистов, изучающих языки. На практике… практически ничего не делается на местах для их развития и сохранения», — сказал Суляндзига The Moscow Times.
«Учителя коренных языков находятся в ужасном положении — они полностью забыты системой. Тем временем правительство демонстрирует красивые картинки книжек, клавиатур и так далее. Это чистая пропаганда», — добавил он.
Донат Сорокин / TASS
Гораздо более тревожным, чем подход к развитию языков, является подавляющий акцент новой стратегии на создании механизмов для защиты прав коренных народов в отношении добывающих отраслей, как согласны эксперты.
«Основной аудиторией этого документа является международное сообщество», — сказала Зиброва, представительница малой группы коренных народов эвенков, The Moscow Times.
«Война [в Украине] не будет длиться вечно, и Россия хочет развивать Арктику. Это можно сделать только с иностранными инвестициями. Это страны, которые более или менее следуют международным соглашениям и защищают права коренных народов, будут предоставлять эти инвестиции, поэтому такой сигнал важен», — пояснила Зиброва.
Когда российское правительство объявило о планах по разработке своих месторождений редкоземельных металлов в сотрудничестве с США ранее в этом году, активисты предупреждали, что сделка может привести к разрушению коренных земель, где находятся некоторые из крупнейших месторождений этих элементов, включая республики Коми, Саха (Якутия) и Бурятия.
Амбиции России по освоению Арктики также сталкиваются с интересами и правами многих коренных народов, обитающих в регионе, а также с их усилиями по сохранению традиционного образа жизни.
Активист Суляндзига, имеющий большой опыт работы с коренными вопросами в рамках системы ООН, считает, что новая стратегия России манипулирует механизмами получения свободного, предварительного и информированного согласия сообществ на ведение деятельности на их землях, что приводит к явным нарушениям прав коренных народов.
Стратегия предусматривает, что большинство регионов России «решают вопросы, касающиеся прав и интересов коренных малочисленных народов Севера» через так называемые «советы представителей», созданные в рамках местного самоуправления.
Рубец (CC BY-SA 3.0)
«Когда бизнес приходит в регион или территорию, желая добывать золото, уголь, алмазы или рубить леса, он должен получить согласие коренных народов», — объяснил Суляндзига.
В прошлом большинство российских добывающих компаний «рубили, добывали и копали» на землях коренных народов без получения какого-либо предварительного разрешения.
Но теперь, «чтобы показать международному сообществу, что они якобы следуют правилам, они будут искать согласие у этих советов», созданных под контролем правительства, а не у независимых органов, сформированных заинтересованными коренными сообществами, добавил активист.
«Они не собираются работать напрямую с людьми, с сообществами, которые страдают от загрязнения и других вредных последствий», — предупредил Суляндзига.
В то время как некоторые коренные народы пытаются влиять на политику через бюрократию, независимые активисты оказываются в сложной ситуации из-за растущего давления со стороны Кремля.
Ранее в этом году Федеральная служба безопасности (ФСБ) России опубликовала список из 172 этнических, коренных правозащитных и деколониальных групп, обозначенных как «террористические» организации.
И в этом месяце фонд «Батани» Суляндзиги был запрещён как «нежелательная» организация.
«У коренных народов в России нет возможности формировать правительство или свободно объединяться в политические движения. У них даже нет права на самоопределение, так как Россия так и не ратифицировала Декларацию ООН о правах коренных народов 2007 года», — сказала эксперт Зиброва.
«И эта стратегия показывает, кто держит власть над дискурсом в России и власть защищать: только государство», — добавила она.
