Второй срок президентства Дональда Трампа удивительно сильно акцентировался на внешней политике. В течение первых 100 дней на посту он заявлял о громких успехах, хотя американский народ был настроен скептически. Его рейтинг популярности был одним из самых низких среди современных президентов в тот период, а его подход к ключевым вопросам внешней политики — таким как торговля, помощь и отношения с союзниками — оказался крайне непопулярным.
Эксперты по внешней политике согласны с этим. Исследователи из проекта Teaching, Research, and International Policy (TRIP) Колледжа Уильяма и Мэри опросили ученых, специализирующихся на международных отношениях, в университетах США об их мнении относительно первых 100 дней Трампа. Результаты, приведенные ниже, основаны на ответах 726 экспертов, опрошенных с 29 апреля по 8 мая. (Прочтите полный отчет, чтобы увидеть результаты по всем вопросам.)
Ответы были преимущественно негативными по поводу внешнеполитической деятельности Трампа; эти эксперты выразили мнение, что внешнеполитические решения Трампа сделали США менее безопасными, менее уважаемыми за рубежом и менее способными достигать своих целей на мировой арене. В результате эксперты по международным отношениям пришли к выводу, что в ближайшие месяцы и годы мир станет менее мирным и стабильным.
Оценка внешней политики Трампа
Эксперты негативно оценивают общую внешнюю политику Трампа и его деятельность по нескольким вопросам. На вопрос о том, как он справился с внешней политикой в первые 100 дней, 95 процентов опрошенных ответили «плохо» или «очень плохо».
Это заметно отличается от уровня одобрения, которым пользовался президент США Джо Байден в течение первых 100 дней. Когда мы задавали тот же вопрос четыре года назад о Байдене, только 5 процентов ответили, что президент справился плохо или очень плохо. В то же время, результаты Трампа соответствуют низким ожиданиям, которые наши респонденты выразили в предвыборном опросе в прошлом году.
По конкретным вопросам внешней политики, оценки также крайне негативны. Более 90 процентов респондентов указали, что они несколько не одобряют или сильно не одобряют действия Трампа в отношении изменения климата, иммиграции, иностранной помощи, международной торговли, глобальных прав человека и национальной безопасности.
Эксперты по международным отношениям в целом не возражают против инструментов внешней политики, которые использует Трамп; они не согласны с целями, которые он преследует с их помощью.
Мы спросили экспертов об этичности прекращения помощи и введения тарифов для достижения внешнеполитических целей. Большинство не согласилось с тем, что тарифы или экономические санкции этически приемлемы, когда цель — повысить конкурентоспособность бизнеса страны за рубежом или изменить баланс торговли с целевой страной.
В отличие от этого, эксперты по международным отношениям считают те же инструменты приемлемыми, когда цель — восстановить демократически избранное правительство (68 процентов в случае помощи и 72 процента в случае тарифов или санкций), наказать целевое правительство за нарушение предыдущего обязательства (61 процент для помощи и 71 процент для торговли или санкций) или заставить целевое или принимающее правительство прекратить существующую политику (55 процентов для помощи и 64 процента для тарифов или санкций).
Эрозия репутации США
Для экспертов по международным отношениям одним из главных результатов внешнеполитических решений администрации Трампа является уменьшение уважения к США в мире. Девяносто шесть процентов респондентов считают, что США уважаются меньше сегодня, чем в прошлом. Нематериальные факторы, такие как глобальная репутация США, могут быть соблазнительными для игнорирования в некоторых кругах, но примерно две трети наших респондентов и 57 процентов американской общественности считают, что такое уважение «очень важно».
Эксперты по международным отношениям уже давно ценят роль, которую репутация играет в международном сотрудничестве и конфликтах. Репутация надежности, основанная на соблюдении своих обязательств или выполнении угроз, считается способствующей заключению сделок с другими странами.
Мы спросили респондентов о ряде громких шагов Трампа: введении высоких тарифов на многих торговых партнеров, больших и внезапных сокращениях программ внешней помощи США и выходе из Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и Парижского соглашения. Эксперты по международным отношениям были пессимистичны относительно последствий как для США, так и для мира. Большинство заявило, что выходы из ВОЗ и Парижского соглашения ухудшат глобальные результаты в области здравоохранения и выбросы парниковых газов соответственно.
Такие эффекты могут быть ожидаемыми. Менее оцененные среди общественности и некоторых политиков, однако, могут быть последствия, которые внешняя политика Трампа имеет для национальной безопасности США и возможности страны достигать своих других внешнеполитических целей.
Не так среди наших респондентов: в каждом случае большинство предсказывало, что шаги Трампа — тарифы, сокращение помощи и выход из ВОЗ и Парижского соглашения — ухудшат восприятие США как глобального лидера, сделают США менее способными достигать своих внешнеполитических целей и, в случае тарифов и сокращения помощи, навредят национальной безопасности США.
Неудивительно, что эксперты по международным отношениям беспокоятся о том, как эти политические решения повлияют на отношения страны с долгосрочными друзьями и союзниками. Подавляющее большинство респондентов заявило, что они категорически не одобряют действия Трампа в отношениях с Канадой (95 процентов), Гренландией (93 процента), Панамой (82 процента), Израилем (67 процентов) и членами НАТО (84 процента).
Конечно, репутационный ущерб от политических решений Трампа возникает не только из-за нарушения обязательств перед другими странами, но и из-за нарушения обязательств перед отдельными лицами, которых мы приветствовали как гостей. Мы спросили респондентов о том, как обращение администрации Трампа с иностранными гражданами, проживающими в США или пытающимися въехать в страну на законных основаниях, повлияет на способность страны привлекать будущих квалифицированных и неквалифицированных иммигрантов, международных студентов, туристов, иностранных инвесторов и крупные отраслевые выставки.
Во всех случаях большинство респондентов заявило, что обращение Трампа с иностранными гражданами, которые являются законными резидентами или пытаются въехать в США на законных основаниях, сделает страну менее привлекательным местом. Аналогично, эти эксперты предсказывают снижение спроса на культурные экспортные товары США. «Мягкая сила», которую покойный Джозеф Най называл «множителем силы» в мировых делах и на которую Вашингтон опирался для дальнейшего продвижения своих интересов в поствоенное время, таким образом, находится под прямой угрозой из-за политических решений Трампа, согласно экспертам по международным отношениям.
Конфликт в Украине и за ее пределами
Трамп вызвал серьезную критику со стороны союзников по НАТО и недовольство среди конгрессменов-демократов своим отношением к Украине и смягчением риторики и политики в отношении России. Его решения ограничить помощь Украине и заключить мирное соглашение на более удобных для России условиях уже имели негативные последствия для Украины, влияя на поле боя и безопасность ее граждан.
Мы спросили респондентов, как отношение Трампа к войне России и Украины повлияет на репутацию США. Консенсус был поразительным: почти 93 процента опрошенных экспертов заявили, что политика Трампа в отношении Украины ухудшит репутацию США как надежного партнера по безопасности. Неудивительно, что наши респонденты были крайне негативно настроены в общей оценке действий Трампа в отношении войны России и Украины, 93 процента из них заявили, что они не одобряют.
Большинство также считало, что политика Трампа в отношении Украины и России будет иметь последствия для поведения других потенциальных противников. На вопрос, как политика администрации Трампа в отношении Украины повлияет на вероятность того, что Китай применит военную силу против Тайваня, например, 64 процента ответили, что политика администрации Трампа в отношении Украины увеличит шансы на китайскую агрессию.
Ирония заключается в том, что плохие политические решения Трампа в войне Украины и России могут формировать взгляды экспертов на одну область, где они, похоже, более открыты для подхода Трампа: конфликт между Китаем и Тайванем. Большинство ученых не одобряют действия президента в этом конфликте, но их недовольство не достигает уровня озабоченности по поводу политики администрации Трампа по другим вопросам.
Только 28 процентов опрошенных экспертов по международным отношениям заявили, что они «категорически» не одобряют политику Трампа по Китаю и Тайваню, и еще 20 процентов были готовы воздержаться от суждения, заявив, что они не знают, одобряют ли они или не одобряют. Это резко контрастирует с подавляющим большинством респондентов, заявивших, что они «категорически не одобряют» действия Трампа в отношении войны России и Украины (около 80 процентов) и израильско-палестинского конфликта (около 76 процентов). Аналогично, менее 1 процента респондентов заявили, что они «не знают», одобряют ли они или не одобряют политику США в отношении этих двух конфликтов.
Несмотря на опасения, что политика Трампа в отношении Украины может повлиять на подход Китая к Тайваню, эксперты по международным отношениям все еще считают вторжение Китая в Тайвань маловероятным в ближайший год. Мы разделили респондентов на две группы, чтобы спросить, применит ли Китай военную силу против Тайваня в следующем году. Когда членов первой группы попросили сделать принудительный выбор (между «да», «нет» или «не знаю»), 59 процентов ответили «нет».
Респондентов второй группы попросили сделать предсказание о вероятности того, что Китай вторгнется в Тайвань в следующем году. В среднем, эксперты по международным отношениям в этой группе ответили, что существует 30-процентная вероятность того, что Китай применит военную силу против Тайваня. Это предсказание может и не означать, что война неизбежна, но это очень высокая вероятность войны по сравнению с базовыми уровнями конфликтов между государствами. В случае, если Китай применит прямую военную силу против Тайваня, ученые по международным отношениям поддерживают значительную поддержку США для Тайваня.
Как бы ни тревожила экспертов по международным отношениям внешняя политика администрации Трампа, призрак, который всегда преследовал аналитиков, — это война великих держав. Мы попросили респондентов указать на шкале от 0 (определенно нет) до 100 (определенно), насколько вероятна война между США и Китаем или США и Россией в течение следующего десятилетия.
Среднее предсказание для войны между США и Китаем составило около 29, а в отношении России — около 20. Примечательно, что эти предсказания были выше для Китая (который оценивался в 24 в 2022 году) и ниже для России (32 в 2022 году), чем когда мы задавали этот вопрос в нашем опросе 2022 года.
Первые 100 дней Трампа были отмечены необычно большим количеством значимых изменений во внешней политике. Трамп настроил против себя долгосрочных союзников, таких как Канада и Дания, вызвал вопросы о надежности обязательств США перед НАТО и Европой в целом, вывел США из ВОЗ и Парижского соглашения, пересмотрел подход США к России и повысил тарифы до уровней, не виданных более века.
Несмотря на большие и прямые материальные последствия этих политических решений на сегодняшний день, эксперты по международным отношениям говорят, что наибольшее влияние может быть ощущено в долгосрочной перспективе, поскольку союзники и противники США пересматривают свои убеждения относительно способности или желания Вашингтона соблюдать свои прошлые, настоящие и будущие обязательства перед миром.
