Рыболовство – это по своей природе международный бизнес, и поэтому рыбаки неизбежно сталкиваются с границами геополитики. В последние годы норвежские рыбаки бросали вызов российским военным кораблям, проводящим учения в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) Норвегии. Но теперь Норвегия сталкивается с особенно неприятной угрозой, которая растет на протяжении многих месяцев: российскими рыбаками, одновременно выступающими в роли шпионов и диверсантов.
Международное сообщество уже десятилетиями пытается упорядочить рыболовство, которое является многомиллиардной индустрией, одновременно кормящей миллионы людей и угрожающей своему будущему, если его оставить без контроля. Перелов опустошил морскую жизнь; воды, когда-то кишащие рыбой, теперь предоставляют лишь крошечные доли своего прежнего улова.
Вопросы управления рыбными запасами представляют собой классическую проблему общего достояния и хороший индикатор состояния международного порядка. Конвенция 1946 года привнесла некоторый порядок в китобойный промысел. Рамсарская конвенция 1971 года регулировала водно-болотные угодья. Конвенция 1980 года регулировала уловы криля. В 1982 году страны приняли Конвенцию ООН по морскому праву, которая считается конституцией океанов и обеспечивает основу для их управления. А соглашение о соблюдении правил 1993 года пыталось справиться с практикой недобросовестных рыбаков регулярно перерегистрировать свои суда.
Подобные усилия продолжаются с тех пор, подписываются новые конвенции, ведутся переговоры о других. Но что-то меняется: мировой рыболовный порядок, как и послевоенный порядок в целом, ухудшается.
Недавно огромный и угрожающий флот дальнего плавания Китая опустошает воды. Его 17 000 кораблей паркуются, как блицкриг, у границ территориальных вод стран. Когда они уходят, траулеры оставляют морскую среду, настолько лишенную жизни, что местные рыбаки могут попрощаться с возможностью прокормить себя и свои семьи.
И у берегов Норвегии иностранные рыбаки совершают нежелательные визиты иного рода. Российские рыбаки не запрещены в норвежских водах; наоборот, Россия и Норвегия позволяют друг другу ловить рыбу в своих ИЭЗ в Баренцевом море. Вместе две страны также управляют Совместной норвежско-российской комиссией по рыболовству, которая ежегодно устанавливает квоты на рыбу в Баренцевом море. В прошлом ноябре обе согласовали квоты на этот год, самые низкие за более чем три десятилетия. Снижение рыбных запасов вызывает огромную тревогу, но, чудесным образом, совместная комиссия продолжает функционировать.
Но не все так гладко. На протяжении нескольких лет российские рыболовные суда ведут себя подозрительно в норвежских водах. В апреле 2021 года российские рыболовные суда пересекли подводный кабель у берегов Норвегии несколько раз, и когда они ушли, кабель оказался поврежден. На самом деле, исчез участок длиной 3,6 мили. В январе 2022 года был поврежден кабель, соединяющий Норвегию и Шпицберген, и вышел из строя – как раз после того, как российские рыболовные суда несколько дней пересекали его.
С тех пор норвежские власти и журналисты стали свидетелями всяческих загадочных визитов российских рыболовных судов. Они прибывают в ИЭЗ Норвегии, задерживаются (обычно над подводными кабелями или трубопроводами) и уходят. Они заходят в норвежские порты, несмотря на отсутствие коммерческой необходимости, так как улов они доставляют в российские порты.
Журналисты-расследователи NRK, норвежского государственного телевидения, задокументировали, как загадочные люди поднимаются на такие суда в норвежских гаванях. Они выяснили, что по крайней мере 50 российских рыболовных судов постоянно появляются и проводят загадочные дела в норвежских портах и водах. Но корабли не только бездействуют в портах и над кабелями; они также появляются рядом с посетившими НАТО подводными лодками, в нефтяных и газовых месторождениях, а также у зон учений военно-морских сил и стратегических мостов. Они даже, похоже, ищут укрытие от непогоды в районах, где Норвегия и ее союзники проводят военно-морские учения.
Прошлым летом норвежское правительство не выдержало. Оно объявило, что российские рыболовные суда смогут оставаться в норвежских портах только пять рабочих дней, ранее ограничив их до трех назначенных портов. Правительство также ограничило зоны каждого порта, которые российские рыболовные суда могут использовать, и заявило, что введет более строгие проверки для них.
Кремль был недоволен. «В случае введения дальнейших односторонних ограничений на доступ российских рыболовных судов в порты Норвегии, российская сторона оставляет за собой право приостановить этот протокол без учета сроков, установленных §7 Правил процедуры Совместной норвежско-российской комиссии по рыболовству», – заявили они. Иными словами, если Норвегия попытается ограничить шпионаж и диверсии со стороны российских рыбаков, Россия отменит свое морское соглашение с Норвегией, что вызовет беспорядок в Баренцевом море, который в итоге навредит обеим странам, потенциально уничтожив рыбные запасы.
Такие угрозы заставили бы любое правительство нервничать, и Норвегия, похоже, не уверена, как справиться с этой дилеммой. Новые правила «обеспечивают как устойчивое (рыболовное) управление, так и лучший контроль в портах», – заявила министр рыболовства Норвегии Марианна Сивертсен Нэсс в интервью Barents Observer, но Россия явно готова нанести удар, как только Норвегия введет дополнительные меры или задержит экипаж рыболовного судна, совмещающего функции шпионажа. В еще одном странном морском повороте Россия недавно запустила круизный маршрут из своего арктического порта Мурманск на норвежский архипелаг Шпицберген. Путешествие на корабле позволяет пассажирам – среди которых на первом рейсе были несколько россиян – обойти рейсы через материковые норвежские аэропорты. (Норвегия больше не выдает туристические визы россиянам.) Однако интересно, что делает такие важные визиты российских туристов на Шпицберген и для Ильдара Неверова, который является генеральным директором российской горнодобывающей компании Арктикуголь и выполняет функции российского лидера Шпицбергена.
Европа уже ощущает боль. В мае Европейский союз ввел санкции против Norebo и Murman SeaFood, двух крупнейших российских рыболовных компаний, добывающих в Баренцевом и Норвежском морях. «Суда, принадлежащие и управляемые Norebo JSC, демонстрируют особые паттерны перемещений, которые не соответствуют регулярной экономической практике и рыболовной деятельности. Паттерны перемещений согласуются с неблагоприятными целями, такими как регулярное нахождение вблизи или задержка у критической инфраструктуры и военных объектов», – пояснил ЕС, в то время как судно Melkart-5 компании Murman SeaFood «неоднократно демонстрировало нетипичное поведение, несоответствующее его регулярной экономической практике и рыболовной деятельности, включая его присутствие вблизи проведения военных учений НАТО и регулярное присутствие рядом с критической инфраструктурой и военными объектами Норвегии».
Melkart-5 – одно из судов, которое неоднократно пересекало кабель между Норвегией и Шпицбергеном как раз перед его внезапным выходом из строя. Обычно Норвегия действует в унисон с ЕС, но если она реализует эту небольшую часть 17-го пакета санкций ЕС, гнев России неизбежен. Учитывая опыт России в серой зоне агрессии, ответный удар будет чуть ниже порога статьи 5 НАТО.
Из-за злонамеренности России Норвегия вынуждена выбирать между своей безопасностью и состоянием морской жизни. Разрушающийся международный порядок ставит под угрозу не только безопасность человечества, но и соглашения, которые поддерживают хрупкую и поврежденную глобальную экологию.
