Новый виток ядерной гонки: конец эпохи New START
Смерть последнего крупного договора по контролю над вооружениями между США и Россией, New START, подтверждена. Несмотря на многочисленные попытки продления или заключения временного соглашения, интерес к сохранению этого договора сошел на нет. Это частично связано с растущим скептицизмом Вашингтона по поводу соблюдения Россией условий договора и, возможно, еще более важным фактором является желание президента США Дональда Трампа разработать новую структуру контроля над вооружениями, которая включала бы Китай.
С исчезновением New START больше нет юридических ограничений, препятствующих США и России наращивать свои ядерные арсеналы. Каким может быть такое расширение, остается неясным. Однако существуют некоторые материальные ограничения, и ни США, ни Россия в настоящее время не готовы воспользоваться снятием ограничений каким-либо драматическим образом.
Ядерная модернизация: мифы и реальность
Обе страны испытывают трудности с модернизацией своих ядерных сил и производственных мощностей. Хотя каждая из них может использовать существующие арсеналы для увеличения числа развернутых ракет, ни одна из них в настоящее время не способна вступить в гонку вооружений в стиле холодной войны. Даже Китай, несмотря на десятилетие модернизации всех аспектов своей ядерной программы, сталкивается с задержками. Недавний доклад Министерства обороны США, например, сообщает, что Китай испытывает трудности с созданием быстрых реакторов-размножителей для производства плутония.
Наиболее тревожное последствие краха New START — это не то, что США и Россия резко увеличат свои арсеналы в ближайшее время. Это то, что в долгосрочной перспективе обе страны могут изменить свои силы так, что это уничтожит оставшееся взаимное доверие и сделает возвращение к будущему процессу контроля над вооружениями гораздо более сложным.
Эрозия доверия и новые вызовы
Часто забывают, насколько ядерные силы США и России, включая классификацию оружия, его размещение и подготовку к бою, формировались десятилетиями механизмов договоров по контролю над вооружениями, направленных на минимизацию обмана и улучшение подотчетности. New START и предшествующие ему договоры, начиная с 1972 года, накладывали подробные ограничения и определения, чтобы обеспечить возможность проверки соблюдения обеими сторонами условий договора.
Эти положения имели значение, потому что верификация была — и остается — сложной задачей. Во время холодной войны удаленное обнаружение с помощью национальных технических средств было дорогим, медленным и не особенно качественным. Даже при инспекциях на месте всегда существовал риск, что ракеты могут быть скрыты, перемещены или замаскированы.
Чтобы смягчить эти проблемы, договоры по контролю над вооружениями установили четкие определения таких объектов, как базы ракет, требовали от каждой стороны объявлять их местоположение, запрещали эксплуатацию ракет из незаявленных районов и под New START запрещали преднамеренное сокрытие ядерных сил от наблюдающих спутников другой стороны.
Китайский подход и его влияние
Если одна сторона считает, что другая намерена использовать меры прозрачности таким образом, чтобы закрепить свое ядерное превосходство — обеспокоенность, которую Россия и Китай неоднократно высказывали в отношении США, — то раскрытие любой информации может стать серьезной угрозой способности государства выдержать первый ядерный удар. Рациональным ответом было бы полностью закрыть ядерные силы от внешнего наблюдения.
Именно эти опасения определили ядерную политику Китая. Никогда не связанный договорами о контроле над вооружениями, Китай развивал свои ядерные силы без каких-либо механизмов верификации. В отличие от США и России, которые открыто заявляют и демонстрируют местоположение своих ядерных сил, Китай использует сокрытие, обман и секретность для обеспечения выживаемости своего арсенала. Например, он маскирует свои мобильные силы под грузовики (или, что забавно, почтовые фургоны) и использует специально построенные секретные туннели для размещения своих межконтинентальных баллистических ракет — все это было бы нарушением New START.
Без договора по контролю над вооружениями, который ограничивает такого рода обман, США и Россия свободны принять аналогичные меры. Если, например, Россия считает, что достижения США в области удаленного обнаружения угрожают выживаемости ее мобильных сил, она может подражать поведению Китая и изменить свои практики размещения и эксплуатации таким образом, который ранее был запрещен — перемещая свои ядерные силы чаще, действуя из незаявленных мест или скрывая точное количество развернутых боеголовок.
Переговоры и неопределенное будущее
Эти проблемы обострятся, если переговоры о новом договоре затянутся или если Трамп будет настаивать на вовлечении Китая в процесс. Госсекретарь США Марко Рубио прямо признал это на встречи: «Мы понимаем, что этот процесс может занять время. Прошлые соглашения, включая New START, занимали годы на переговоры и были основаны на десятилетиях прецедентов. Они также были между двумя державами, а не тремя или более.»
Если переговоры о новом договоре по контролю над вооружениями между тремя государствами действительно займут годы, если не десятилетие, то окно для контроля над вооружениями может уже закрываться. Чем дольше продолжается эта динамика, тем выше риск того, что обе стороны отойдут от позиций, направленных на максимизацию верификации, к таким, которые по своей сути и, возможно, намеренно, трудно проверить.
Такие изменения, в свою очередь, породят дальнейшее недоверие, поскольку усилия по повышению выживаемости мобильных сил могут быть интерпретированы как попытки скрыть размер сил или полностью избежать мониторинга. Результатом станет замкнутый круг недоверия, который сделает любые будущие меры по контролю над вооружениями все труднее. Попытка вовлечь Китай в процесс приведет к его остановке, поскольку США, вероятно, потребуют механизмы верификации, которые будут фундаментально несовместимы с текущим методом базирования Китая.
Это не простые проблемы для решения. Они могут, в конечном счете, быть неразрешимыми, учитывая достижения в технологиях отслеживания мобильных сил и развитие кибероружия. Если даже самая банальная информация о ядерных силах противника теперь является потенциальным вектором атаки, переговоры о том, что можно безопасно раскрыть, становятся чрезвычайно сложными.
В конечном итоге, наибольшие риски, связанные с крахом New START, мало связаны с количеством боеголовок или средств доставки. Скорее, они заключаются в постепенной эрозии доверия между США и Россией, усугубленной изменяющейся технической реальностью, которая стимулирует изменения в позициях. Как это развернется, невозможно предсказать. Однако ясно одно: переговоры о договоре по контролю над вооружениями завтрашнего дня могут оказаться гораздо сложнее, чем ожидает администрация Трампа. Как сказал Рубио, это процесс, который займет годы. Мы должны быть готовы к тому, что на заключение нового договора по контролю над вооружениями может уйти десятилетие, и в это время все крупные ядерные державы станут более скрытными.
