Пока президент США Дональд Трамп настаивает на заключении сделки с российским президентом Владимиром Путиным относительно Украины, риск поворота США на снятие санкций с России кажется высоким. В таком случае Европе придется продолжать санкции в одиночку, что ставит под вопрос эффективность односторонних мер Европы в отношении Москвы. Ответ – да, особенно если европейские санкции сосредотачиваются на торговле.
Сила западных санкций заключается в возможности Вашингтона и Европы использовать преимущества доминирования доллара США и трансатлантической экономики в торговле, инвестициях и технологиях. В случае с Россией простые цифры показывают, что Европа имеет больше влияния, чем Соединенные Штаты. С начала 2022 года Россия отказалась от доллара США в попытке защитить себя от санкций, в результате чего российские фирмы теперь используют зеленую валюту менее чем в 5 процентах международной торговли. Более того, торговые связи России с Соединенными Штатами всегда были минимальными; в 2021 году, последнем полном году до полномасштабного вторжения в Украину, Соединенные Штаты поглотили всего 3,6 процента экспорта России и поставили всего 5,9 процента ее импорта.
В отличие от этого, Европейский Союз был когда-то главным торговым партнером Москвы, поставляя почти 40 процентов импорта России и поглощая примерно такую же долю ее экспорта. Эти цифры подчеркивают влияние ЕС на Россию в виде торговых санкций. Возьмем сначала импорт России. Санкции ЕС охватывают 54 процента российского импорта из блока (на основе данных 2021 года), создавая проблемы для многих российских фирм, которые полагаются на высокотехнологичные товары, произведенные в ЕС. К концу 2024 года, например, российская авиакомпания S7 приземлила 31 из 39 самолетов Airbus A320neo из-за отсутствия запасных частей. Без технического обслуживания S7 Airlines не останется другого выбора, кроме как списать эти самолеты в 2026 году.
Торговое воздействие Европы на Россию, возможно, еще больше, когда речь идет об экспорте Москвы, в основном углеводородов. В этой области Кремль навредил себе, ограничив поставки газа в блок в 2022 году. (Несмотря на заявления Кремля обратного, энергетический кризис ЕС в то время не был вызван санкциями, а решением Кремля срезать поставки газа). С тех пор европейцы усердно работают над диверсификацией своих энергоснабжающих компаний, строительством инфраструктуры для импорта сжиженного природного газа и ускорением развития возобновляемой энергетики. Нет причин, по которым они не смогли бы продолжить эти усилия, которые достигнут к запрету ЕС на все импорты российских углеводородов, начиная с 2027 года.
Трампу может не понравиться поддержка восстановления энергетических связей между ЕС и Россией в виде возобновления поставок российского газа. Причина проста: Вашингтон и Москва конкуренты в поставках газа в ЕС. За последние три года Соединенные Штаты стали основным поставщиком СПГ для ЕС, считая почти половину импорта блока. Если Россия возобновит экспорт газа через трубопровод в Европу, спрос на СПГ из США упадет. Российские энергетические фирмы также конкурируют прямо с американскими в области СПГ; Россия сейчас является вторым крупнейшим поставщиком СПГ для ЕС, и мало сомнений в том, что Москва стремится занять первое место.
Энергетическое воздействие Европы на Россию также распространяется на поставки нефти. G-7 и ЕС установили ценовой потолок в $60 за баррель на экспорт нефти России, который осуществляется с помощью страховых компаний или морских линий, базирующихся в ЕС или других странах G-7. Возможное снятие ограничений цены на нефть со стороны США будет управляемым для остальных членов группы, особенно для ЕС. Танкеры, доставляющие российскую нефть, теперь избегают направлений в страны G-7 и ЕС, но часто все еще приходят из российских портов в Балтийском море. Это означает, что им необходимо проходить через морские узлы, контролируемые ЕС, что дает блоку возможность применять ценовой потолок, например, требуя, чтобы все суда, проходящие через проливы ЕС, имели подтверждение о наличии правильной (читать: западной) страховки, что российским судам было бы трудно сделать.
Более строгая реализация ценового потолка ЕС принесет по крайней мере два приветственных побочных эффекта. Во-первых, это потребует серьезного укрепления способности Европы обнаруживать, отслеживать и нацеливать нефтяные танкеры России, часть так называемого теневого флота, используемого странами для обхода санкций. В настоящее время правительства ЕС часто полагаются на возможности США, включая группы целевого прицеливания в Министерстве финансов США. Шаг к большей автономии от Вашингтона в этой области может быть не лишним. Во-вторых, Британия является крупным игроком как в морской страховке, так и в сборе разведданных. Снятие США с ценового потолка на нефть может помочь возобновить сотрудничество между Британией и ЕС после Brexit в области санкций.
Подготовки Москвы к возвращению западных фирм представляют собой последнюю область влияния ЕС на Кремль. Данные Киевской школы экономики показывают, что американские фирмы долгое время были незначительными игроками на российском рынке; в начале 2022 года только 18 процентов из 1 307 западных фирм, ведущих бизнес в России, были американского происхождения. В отличие от этого, две трети из них называли ЕС своим домом. По мере принятия Москвой шагов к возможному снятию санкций США – и возвращению западных фирм – российские лидеры, вероятно, понимают, что настоящая сделка заключается в привлечении европейских компаний, а не американских, которых в первую очередь и так почти не было.
Для возобновления операций западные фирмы понадобится доступ к финансовым каналам, что является еще одной областью влияния ЕС. Американские банки никогда не были крупными игроками в России, и опыт санкций против Ирана показывает, что потребуется много убеждения, чтобы заставить американских финансистов возобновить бизнес в России; в случае Ирана американские банки боялись возврата санкций даже после того, как Иран получил снятие санкций. Несколько крупных западных банков, которые могли бы облегчить возвращение западных фирм в Россию, имеют европейские корни, например, австрийский Raiffeisen, который до сих пор имеет огромные операции в России. Если ЕС захотел бы усилить санкционные меры, он мог бы ограничить возможность европейских банков вести бизнес в России.
Наконец, что насчет замороженных активов Российского Центрального банка? На бумаге ЕС здесь играет первую скрипку. Большинство этих резервов находятся в бельгийской Euroclear, и более 60 процентов из них, кажется, деноминированы в евро – консервативная оценка на основе недостаточных данных. Кроме того, Европейская комиссия управляет 50-миллиардным кредитом, выделенным G-7 Украине за счет процентов от замороженных активов России. Однако есть подвох: Москва, по-видимому, списала эти резервы в предвидении того, что их не вернут. Это не значит, что Москве они не нужны. Но они, вероятно, не являются приоритетом для Кремля, что означает, что ЕС не может использовать их в качестве рычага.
Если Европа сможет остаться единой – большое предостережение, конечно – у нее будет огромное воздействие санкций на Москву в виде торговых связей и присутствия частного сектора – две козырные карты, которыми не могут играть США. Это не означает, что санкции США, в частности меры, ограничивающие способность Москвы размещать внешний долг на американских финансовых рынках и получать доступ к американской энергетической технологии для поддержания добычи нефти и газа, не действуют. Однако для Кремля снятие только санкций США маловероятно будет достаточным.
Это означает, что Трамп не может дать Путину все, что он хочет в переговорах по Украине, по крайней мере не в части санкций. Возможно, ЕС может стать настоящим игроком здесь, давая Трампу хотя бы одну весомую причину включить блок в переговоры о потенциальном завершении войны между Россией и Украиной.
