После странного телевизионного саммита в Вашингтоне, который должен был приблизить к завершению эскалацию войны России против Украины, инициированной президентом США Дональдом Трампом еще до вступления в должность, почти все ключевые вопросы остались без ответов. Вот лишь некоторые из основных проблем, с которыми Соединенные Штаты, Украина, ее европейские союзники и Россия будут сталкиваться в ближайшие дни и недели.
1. Какие гарантии безопасности на самом деле предлагает Трамп Украине?
На предвыборной кампании в 2024 году Трамп обещал не отправлять американские войска в Украину. Однако во время встречи в Овальном кабинете с президентом Украины Владимиром Зеленским в понедельник, Трамп дважды отказался исключить возможность отправки американских войск для обеспечения безопасности Украины в рамках окончательного мирного соглашения, что вызвало надежды на изменение его позиции.
Тем не менее, во вторник он снова исключил участие американских войск в любой миротворческой операции в Украине, хотя упомянул о возможности предоставления воздушной поддержки и предложил, чтобы Великобритания и Франция могли взять на себя роль гарантов суверенитета Украины после любого мирного соглашения. Однако это остается неопределенным: Министерство иностранных дел России категорически отвергло идею присутствия войск НАТО в Украине для защиты страны от новой российской агрессии.
Неясно также, что подразумевается под “гарантиями безопасности, аналогичными статье 5” для Украины, которые, по словам специального посланника Трампа Стива Уиткоффа, были согласованы Путиным на саммите в Аляске. Статья 5 — это статья о взаимной обороне НАТО; без участия трансатлантического альянса нет формального механизма, обязывающего любую “коалицию готовых” прийти на защиту Украины в будущем. Украина не является членом НАТО, и очевидное условие, которое Трамп уступил после встречи на Аляске с президентом России Владимиром Путиным, касающееся невступления Украины в альянс, также вызывает вопросы о том, как гарантировать долгосрочную безопасность Украины.
2. Какова ценность этих гарантий безопасности, когда Украина наблюдала, как Будапештский меморандум 1994 года и Минские соглашения 2015 года были разорваны всеми подписантами?
Украина и ее европейские партнеры, похоже, серьезно настроены на закрепление мер безопасности США и Запада для Киева, но Украина, обжегшись дважды, теперь трижды осторожна. Вскоре после распада Советского Союза, а затем вскоре после первого вторжения России в Украину, Соединенные Штаты, Европа и Россия обязались гарантировать безопасность и территориальную целостность Украины, но Россия все же начала полномасштабное вторжение в феврале 2022 года.
3. Будет ли двусторонняя встреча между Путиным и Зеленским? Или трехсторонняя встреча с участием Трампа?
Как сообщается, Трамп прервал свою встречу с европейскими лидерами в понедельник, чтобы поговорить с Путиным о встрече с Зеленским. Однако остается неясным, согласится ли Россия, которая ранее отказывалась от призывов Киева, на такую встречу и если да, то где она будет проведена и какова будет повестка дня. Швейцария стремится использовать свой нейтральный статус для проведения любой встречи, но Путин (который разыскивается по обвинению в международных военных преступлениях) явно избегает поездок в Западную Европу. Стамбул кажется возможным вариантом, хотя Турция имеет плохие воспоминания для украинских переговорщиков, уставших от максималистских требований России.
4. Сможет ли Украина принять сдачу Крыма? А что насчет Донбасса?
Отказ от части территории ради мира — это вопрос, с которым Зеленский сталкивается с 2022 года. Крым, который Россия незаконно аннексировала в 2014 году, особенно сложен, поскольку Москва уже десять лет консолидирует свой контроль над полуостровом, а также строит сухопутный мост (и настоящий мост), чтобы соединить его с другими контролируемыми Россией территориями.
«Если президент Зеленский решит, что он готов отказаться от членства в НАТО и согласится на потерю Крыма, я думаю, что европейцы это примут», — заявила Джулианна Смит, бывший посол США в НАТО. «На мой взгляд, Зеленский примет эти условия только в обмен на целый список уступок со стороны России, а именно в виде другой формы гарантии безопасности».
Восточные украинские территории, известные как Донбасс, сложнее; некоторые части, такие как Донецк, все еще являются полями сражений и еще не стали российскими анклавами. Они являются (или были) сердцем угольной и металлургической промышленности Украины, а также будущей надеждой на добычу природного газа. Отделение всей восточной Украины, чтобы угодить России, оставит Украину меньшей, конечно, но также с голодным соседом, готовым использовать свои новые приобретения как плацдарм для будущих захватов земель.
Есть также вопрос конституции Украины, которая запрещает уступку национальной территории, если такое решение не будет ратифицировано на общенациональном референдуме. Зеленский не может просто так отдать одну пятую своей страны в одностороннем порядке.
5. Чем может обернуться соглашение, санкционированное США, которое легитимизирует насильственное изменение государственных границ, для международной системы?
Соединенные Штаты, по крайней мере начиная с 20-го века, выступали против войн аннексии; Первая война в Персидском заливе была проведена специально для того, чтобы опровергнуть попытку Ирака захватить Кувейт силой. Администрации США осудили аннексии Россией территорий в Грузии и Украине в начале этого века.
Однако предыдущие администрации США не рассматривали открыто идею аннексии Гренландии, возвращения Панамского канала или насильственного превращения Канады в 51-й штат. Так что этот порядок, основанный на правилах, возможно, уже мертв.
6. Что будет с репарациями и восстановлением после войны?
Организация Объединенных Наций уже оценивает ущерб, нанесенный Россией Украине, в $524 миллиарда и продолжает расти.
Европа, Соединенные Штаты и несколько других стран по-прежнему удерживают почти $300 миллиардов замороженных активов Центрального банка России, которые могут быть использованы для оплаты части реконструкции. Однако публичных обсуждений о том, как эти средства могут быть интегрированы в любое мирное соглашение, не было.
С другой стороны, Путин ищет экономического облегчения от любого мирного соглашения — на прошлой неделе он прилетел на Аляску, надеясь возобновить экономические связи с Соединенными Штатами и, возможно, ослабить санкции — и потрясающая российская экономика вряд ли сможет поддержать восстановление Украины, даже если Кремль согласится на это. Вероятно, счет будет выставлен Украине и ее европейским соседям.
7. Что произойдет, если вся эта дипломатия не приведет к успеху?
Трамп ранее заявлял, что уйдет из мирного процесса в Украине, если не сможет добиться соглашения. Если Украина не сможет смириться с национальной ампутацией, или если гарантии безопасности не будут реализованы, или если российские мирные предложения окажутся пустыми, обе стороны могут вернуться в окопы к осени, хотя они никогда и не покидали их. И самая кровопролитная война в Европе со времен Второй мировой войны продолжится, на очередную зиму.
Когда в понедельник репортер спросил в Овальном кабинете, является ли это «концом американской поддержки Украины… сделка или без сделки», Трамп ответил: «Я никогда не могу сказать этого. Это никогда не конец дороги. Люди погибают, и мы хотим остановить это. Так что я бы не сказал, что это конец дороги.»
Насколько длинной окажется эта дорога, остается только догадываться.
