В ближайшие дни Украина окажется перед сложным выбором, поскольку администрация Трампа настойчиво предлагает стране принять 28-пунктный мирный план, требующий значительных уступок России, включая отказ от контроля над территориями, которые в настоящее время не оккупированы российскими силами.
«Сейчас Украина находится под сильнейшим давлением», — заявил президент Украины Владимир Зеленский в пятницу в обращении к своему народу. «Сейчас Украина может столкнуться с очень трудным выбором. Либо потеря нашего достоинства, либо риск потерять ключевого партнера. Либо сложные 28 пунктов, либо чрезвычайно тяжелая зима — самая тяжелая из всех — и сопутствующие ей опасности», — сказал он.
Администрация Трампа якобы предупредила, что Украина может лишиться американской разведывательной и военной помощи, если Зеленский не примет мирное предложение, что, скорее всего, ухудшит позиции Украины на поле боя. Президент Дональд Трамп заявил, что хочет, чтобы Киев согласился с сделкой к Дню благодарения, оставляя Украине мало времени на переговоры.
Тем не менее, остается неясным, насколько гибкими могут быть Соединенные Штаты, Украина, Россия и Европейский Союз, особенно на фоне кажущихся противоречий в дипломатических усилиях США.
Мирное предложение администрации Трампа из 28 пунктов предоставило бы России многое из того, к чему она стремится, включая ограничения на численность украинских вооруженных сил, политические уступки со стороны Украины и «де-факто» признание США контроля России над Крымом и Донбассом — восточным регионом Украины, состоящим из Донецкой и Луганской областей, включая территории, которые все еще находятся под контролем Украины.
План, разработанный в конце октября спецпредставителем США Стивом Уиткоффом и Кириллом Дмитриевым, российским спецпредставителем и главой российского суверенного фонда, впервые был опубликован Axios на этой неделе.
Отдельный, второй документ сообщает, что Соединенные Штаты предложили бы Украине гарантию безопасности, смоделированную по аналогии с коллективным механизмом обороны статьи 5 НАТО. Если Россия нападет на Украину, Соединенные Штаты будут обязаны ответить, включая возможность использования «вооруженной силы».
Украина и ее европейские союзники, вероятно, столкнутся с трудностями в согласовании мирного предложения. Принятие Киевом его условий ослабило бы способность Украины защищаться от дальнейшей агрессии России, а также передало бы населенные города. Члены Европейского Союза твердо поддерживают Украину, при этом главный дипломат ЕС Кая Каллас заявила в четверг, что «давление должно быть на агрессора».
У Москвы больше причин для поддержки документа, так как президент России Владимир Путин в пятницу заявил, что он мог бы стать «основой для окончательного мирного урегулирования». Тем не менее, с учетом того, что Россия понесла более 1 миллиона потерь в войне, предложение любых гарантий безопасности Украине может быть неприемлемым для Кремля.
Роль Конгресса США в сделке также неясна. Хотя план предусматривает, что он будет «юридически обязательным», неясно, означает ли это, что любое окончательное соглашение будет подобно ратифицированному договору.
Если сделка будет достигнута и сведется к тому, что Трамп просто поставит свою подпись или выпустит исполнительный указ, который может легко отменить будущий президент США, тогда любые гарантии безопасности, предложенные Украине, будут иметь мало значения. У Путина есть история нарушения прошлых соглашений с Украиной, поэтому Киев, вероятно, захочет получить гарантии безопасности от Вашингтона с более прочной правовой основой.
План, похоже, застал врасплох как Украину, так и ее европейских союзников, и вызвал дипломатическую суматоху, в связи с которой Зеленский провел переговоры с высокопоставленными чиновниками по обе стороны Атлантики в последние дни. Каллас в четверг заявила, что Европа не была проинформирована об усилиях. Белый дом также не информировал ключевых законодателей США.
Тем не менее, несмотря на тревогу, с которой мирный план был встречен в некоторых европейских столицах, Зеленский заявил, что он продолжит «спокойно работать» с Соединенными Штатами над планом.
Высшие военные чиновники США, включая министра армии США Дэна Дрисколла, находились в Киеве на этой неделе в рамках усилий администрации Трампа по оживлению мирного процесса, который в значительной степени застопорился после августовского саммита Трампа и Путина на Аляске.
Дрисколл встретился с группой европейских послов в Киеве в пятницу, где он передал сообщение, что «в долгосрочной перспективе для Украины все станет только хуже», сказал европейский дипломат, проинформированный о встрече. Дипломат говорил на условиях анонимности, поскольку не был уполномочен выступать от своего имени.
Дрисколл, вместе с вице-президентом США Дж.Д. Вансом, также встретился с Зеленским в пятницу. «Мы договорились работать вместе с США и Европой на уровне советников по национальной безопасности, чтобы сделать путь к миру действительно осуществимым», — написал Зеленский в посте на X после их встречи. «Украина всегда уважала и продолжает уважать желание президента США Дональда Трампа положить конец кровопролитию, и мы положительно оцениваем каждое реалистичное предложение. Мы договорились поддерживать постоянный контакт, и наши команды готовы работать круглосуточно», — продолжил он.
Давление администрации Трампа приходится на трудный момент для Зеленского как на внутреннем политическом уровне, так и в отношении событий на поле боя. Зеленский имеет дело с коррупционным скандалом, в то время как Россия одновременно считается находящейся на грани захвата города Покровск — что, если произойдет, станет самой значительной победой российских сил с момента захвата Авдеевки в начале 2024 года.
Давление, с которым сталкивается Зеленский на нескольких фронтах, по-видимому, является значительной частью причины, по которой администрация Трампа выбрала этот момент для представления нового плана и запуска полной пресс-атаки, полагая, что украинскому лидеру не останется другого выбора, кроме как принять предлагаемое.
Сообщается, что угроза возможного прекращения поддержки США является еще одним рычагом, который администрация Трампа использует для давления на Зеленского. В случае, если Соединенные Штаты откажутся от разведывательной поддержки Украины, это будет иметь «последствия на поле боя», сказал второй европейский чиновник, говоря на условиях анонимности, поскольку он не был уполномочен говорить с прессой.
Тем не менее, военная поддержка США для Украины уже не является таким изменяющим игру фактором, как в 2022 году, когда поставки США противотанковых ракет Javelin и других видов оружия помогли Киеву сдержать наступление России. Европа увеличила производство оружия для Украины с начала войны, и общая стоимость европейского оружия, отправленного в Украину, теперь превышает стоимость американского оружия, согласно данным Института Киля, аналитического центра, базирующегося в Германии. Собственное производство Украины также ускорилось; к началу 2024 года страна собирала более 90 процентов своих дронов на местном уровне.
Отключение американской разведки может оказаться более серьезным. Украина потеряла позиции, когда аналогичное отключение разведки произошло в марте. Тем не менее, с тех пор европейские страны активизировали усилия по получению доступа к ключевым источникам разведки, таким как спутники, которые ранее поставляли Соединенные Штаты Украине.
Недавно Украина также объявила о планах по импорту американского природного газа для покрытия холодных зимних месяцев и полагается на покупку американских ракет ПВО для защиты украинской энергетической инфраструктуры и городов.
С другой стороны, если Зеленский откажется поддаться давлению США, он может увидеть рост общественного одобрения, аналогичный реакции украинского общества на напряженную февральскую встречу в Овальном кабинете между Зеленским и Трампом.
Трамп, который проявляет нетерпение в отношении мирного соглашения между Украиной и Россией с момента возвращения в Вашингтон на второй срок, колебался в своем подходе к процессу с момента той февральской встречи и в разные моменты, казалось, терял терпение с Москвой, поскольку Россия продолжает бомбардировать Украину воздушными ударами и стремится захватить больше территории.
С другой стороны, после позитивной встречи в Риме в апреле и последующей встречи на саммите НАТО в Гааге в июне отношение Трампа к Зеленскому, казалось, улучшилось. На Генеральной Ассамблее ООН в конце сентября Зеленский предположил, что Трамп претерпел «большую перемену» и больше не доверяет Путину. Однако 28-пунктный мирный план и его благоприятные условия для России свидетельствуют о множестве способов, которыми подход Трампа к дипломатии остается нестабильным и труднопредсказуемым.
