Мир на Украине должен выглядеть следующим образом: суверенное государство с границами, защищенными международными гарантиями безопасности, которое является частью Европейского Союза и восстанавливает свою экономику при помощи значительных инвестиций из США и Европы.
Несмотря на жесткие тактики переговоров Дональда Трампа и его необъяснимую симпатию к российскому агрессору, такое соглашение, похоже, становится ближе, согласно информации от американских, украинских и европейских официальных лиц.
Мир на Украине должен выглядеть следующим образом: суверенное государство с границами, защищенными международными гарантиями безопасности, которое является частью Европейского Союза и восстанавливает свою экономику при помощи значительных инвестиций из США и Европы.
Несмотря на жесткие тактики переговоров Дональда Трампа и его необъяснимую симпатию к российскому агрессору, такое соглашение, похоже, становится ближе, согласно информации от американских, украинских и европейских официальных лиц.
Трамп все еще может разрушить это, если будет слишком сильно давить на президента Владимира Зеленского и его европейских сторонников, заставляя их продолжать борьбу, несмотря на ужасные потери. Это было бы плохо для всех. Сейчас Трампу следует успокоить Украину и Европу, а не пытаться загнать их в угол.
Склонность Трампа к Кремлю, выраженная в Национальной стратегии безопасности, выпущенной Белым домом на прошлой неделе, усложнила переговоры. Он, кажется, хочет находиться на равном расстоянии между демократической Европой и автократической Россией, “чтобы уменьшить риск конфликта между Россией и европейскими государствами”, говорится в документе. Такая беспристрастность между другом и врагом не имеет смысла ни стратегически, ни морально — и это действительно беспокоит Европу.
Несмотря на шаткую основу, мирные усилия Трампа имеют некоторые перспективы. Американские переговорщики Джаред Кушнер и Стив Виткофф — бизнес-магнаты, а не дипломаты. Но они, похоже, понимают, что наилучшая защита для Украины — это сочетание обязательных гарантий безопасности и будущего экономического процветания. И они знают, что пакет провалится, если Зеленский не сможет продать его смелой, но истощенной стране.
Переговорный пакет включает три документа, сообщил мне украинский чиновник: план мира, гарантии безопасности и план экономического восстановления. Переговоры далеки от завершения, и Украина с европейскими сторонниками планируют выпустить совместный набор поправок в среду. Но вот некоторые идеи, которые исследуются, как мне сообщили на этой неделе американские и украинские официальные лица:
Украина может вступить в Европейский Союз уже в 2027 году. Это быстрое присоединение вызывает беспокойство у некоторых держав ЕС. Но администрация Трампа считает, что она может преодолеть сопротивление Венгрии, которая была крупнейшим противником Киева в ЕС. Членство будет способствовать торговле и инвестициям. Но, возможно, самое важное, это заставит Украину контролировать ее пагубную культуру коррупции в государственных предприятиях.
В основе этого конфликта лежит вопрос, сможет ли Украина стать европейской страной. Президент Владимир Путин ненавидит эту идею, с его мистической верой в единство России и Украины. Быстрое членство в ЕС для Киева выглядит для меня как победа.
США предоставили бы так называемые гарантии безопасности, аналогичные статье 5 НАТО, чтобы защитить Украину в случае нарушения пакта Россией. Украина хочет, чтобы США подписали такое соглашение и чтобы Конгресс его ратифицировал; европейские страны подписали бы отдельные гарантии безопасности. Американо-украинская рабочая группа изучает, как будут работать детали — и насколько быстро Украина и ее союзники смогут отреагировать на любое нарушение Россией.
Надежность американских гарантий, возможно, подрывается языком в Национальной стратегии безопасности, который, кажется, ослабляет альянс НАТО, на котором основаны эти гарантии. Но команда Трампа утверждает, что она привержена продолжению поддержки разведки США для Украины, что является sine qua non безопасности.
Суверенитет Украины будет защищен от любого вето России. Но переговорщики, похоже, все еще сталкиваются с деликатными вопросами, такими как ограничения на армию Украины. Говорят о повышении первоначального предложения США о 600 000-солдатной армии до 800 000, что примерно соответствует тому, что у Украины будет после войны. Но Киев отказывается от любого формального конституционного ограничения, как хочет Россия. Независимо от номинального размера армии, официальные лица говорят, что могут быть дополнения, такие как национальная гвардия или другие силы поддержки.
Демилитаризованная зона будет установлена вдоль всей линии прекращения огня, от провинции Донецк на северо-востоке до городов Запорожье и Херсон на юге. За этой ДМЗ будет более глубокая зона, в которой тяжелое оружие будет исключено. Эта линия будет тщательно контролироваться, подобно ДМЗ, разделяющей Северную и Южную Корею.
“Обмен территориями” является неотъемлемой частью сделки, но Украина и США все еще спорят о том, как будут проведены линии. Россия требует, чтобы Украина отдала примерно 25 процентов Донецка, которые она все еще удерживает; команда Трампа утверждает, что Украина, вероятно, потеряет большую часть этого в бою в течение следующих шести месяцев, в любом случае, и должна пойти на уступки сейчас, чтобы избежать жертв.
Американские переговорщики пробовали различные формулы, чтобы сделать эту уступку более приемлемой для Зеленского. Одна идея состоит в том, чтобы зона вывода была демилитаризована. Зеленский настаивал в понедельник, что у него “нет юридического права” уступать территории России. Один из способов обойти эту проблему — корейская модель — до сих пор Южная Корея заявляет о юридическом праве на весь полуостров, и Северная Корея утверждает то же самое.
Запорожская атомная электростанция, крупнейшая в Европе, больше не будет под российской оккупацией. Переговорщики обсуждают возможность того, что США могли бы взять на себя управление объектом. Как бы странно это ни звучало, это привлекает некоторых украинских чиновников, поскольку это обеспечило бы американский “трип-вайр” против российской агрессии.
Администрация Трампа стремилась бы способствовать инвестициям и экономическому развитию в Украине. Одним из источников финансирования могли бы стать более чем $200 миллиардов российских активов, сейчас замороженных в Европе. Переговорщики Трампа уже предложили сделать $100 миллиардов из этой суммы доступными для Украины в качестве репараций. Сумма может быть увеличена.
Более устойчивым двигателем для восстановления могли бы стать инвестиции США. Американские официальные лица ведут переговоры с Ларри Финком, генеральным директором финансового гиганта BlackRock, о возрождении его плана по созданию Фонда развития Украины, который привлек бы $400 миллиардов для реконструкции. Всемирный банк также будет участвовать.
Трамп, конечно, хочет аналогичных инвестиционных и восстановительных инициатив для России. Предпосылка для Кушнера и Виткоффа, обоих преданных капиталистов, заключается в том, что страны, которые торгуют и процветают, не ведут войн. Восхождение нацистской Германии в 1930-х годах опровергает этот оптимизм, как и растущая угроза со стороны Китая сегодня. Но это все еще разумная формула.
Вместо того чтобы пытаться заставить Зеленского заключить сделку, переговорщики Трампа должны работать с европейскими союзниками, чтобы создать пакет гарантий безопасности и экономических стимулов, который будет достаточно привлекательным, чтобы украинцы были готовы проглотить горькую пилюлю отказа от части Донецка, которую Россия не смогла завоевать. В противном случае украинцы продолжат борьбу.
Самая большая ошибка, которую может сделать Трамп, — это настаивать на том, что сейчас или никогда. Дипломатия так не работает, и хороший бизнес тоже. Как заметил Трамп несколько десятилетий назад, “худшее, что вы можете сделать в сделке, — это казаться отчаянным в ее заключении. Это заставляет другого парня почувствовать запах крови, и тогда вы мертвы.”
Трамп должен заключить разумную сделку, которая продлится. В противном случае он может остаться ни с чем, и этот несчастный конфликт может вступить в еще более разрушительную фазу.
Эта статья была первоначально опубликована в Washington Post и перепечатана здесь в рамках регулярной синдикации работ Дэвида Игнатиуса.
