Тамбовская и Воронежская области: инвестиции в мусор или мусорные инвестиции?
В Тамбовской области мечты о частном инвесторе для строительства мусорного завода так и остались мечтами. Проект будет реализован подконтрольным властям предприятием. В Воронежской области также планировали создать около 20 объектов через госкомпанию: полигоны, сортировочные и компостные станции, завод по выпуску топливных брикетов. Однако эти планы пришлось пересмотреть.
Нацпроект «Экология» предписывает регионам к 2030 году наладить стопроцентную сортировку ТКО и вдвое сократить объем захоронения. В настоящее время сортируется лишь половина мусора, а на переработку идет ничтожные 13%. Если бы это было театром абсурда, то это был бы его главный акт.
Для реализации целей проекта использовался механизм концессии: компания строит или модернизирует объект за свой счет, а затем включает расходы в плату за услуги. Но как оказалось, в небогатых регионах построить инфраструктуру только за счет казны — задача не из простых. В Тамбовской области надеялись на механизм концессии, который часто используется в ЖКХ, но проект так и не стартовал. В июне акции фирмы «Экотехнопарк Тамбов», созданной для проекта, перешли к областной структуре. Стоимость работ оценивается в 5,1 млрд рублей. Основную часть средств планируется выделить региону «Российский экологический оператор» (РЭО) льготным займом.
В Воронежской области разговоры о концессиях в мусорной сфере начались два года назад. Чиновники понимали: бизнес не привлечет низкая окупаемость. Либо инвестор берет часть нагрузки на себя, либо резко поднимает тариф. Выбрали третий путь — вступили в концессию от имени госкомпании. Так появилась фирма «Экомир» — «дочка» унитарного предприятия, которая вывозит мусор из половины районов области. В 2023-м году речь шла о строительстве двадцати объектов в восьми районах. Необходимые расходы оценивались в 8,4 млрд рублей, большую часть которых планировали занять у РЭО.
Однако все вернулось к нулевой отметке: власти пересматривают территориальную схему обращения с ТКО в сторону укрупнения объектов. Как пояснили в министерстве ЖКХ и энергетики Воронежской области, новые федеральные правила требуют, чтобы полигоны и сортировочные комплексы имели более обширную зону покрытия. Это должно удешевить их строительство и исключить временные объекты размещения ТКО, оптимизировать маршруты их вывоза. Новый проект в Воронеже должны подготовить к концу сентября.
Тем временем, в Воронежской области уже сортируют 60% ТКО: вторсырье извлекается на заводе в Семилукском районе, еще один должен заработать летом под Калачом. Ранее власти надеялись, что часть отходов можно будет превращать в RDF-топливо, но до инвестпроектов дело не дошло.
Число концессий на объекты обращения с отходами за последние годы резко выросло. По оценкам РЭО, региональные власти заключили 47 таких соглашений с инвестициями более 100 млрд рублей. Запланировано 53 проекта на 135 млрд, еще 36 — в проработке. Но эффективность таких проектов неоднородна и рискованна. Проблемы часто связаны с высокой капитализацией проектов и длительностью их запуска. Процедура отбора и подписания концессии может занимать 135 рабочих дней, а запуск стройки — 10-12 месяцев.
Задержки ведут к росту затрат. Высокая стоимость кредитов и низкие тарифы на вывоз мусора делают доходность концессии сомнительной. Однако, есть и хорошие примеры. В Липецкой области в 2023 году заключили концессию на 30 лет по проекту экотехнопарка мощностью свыше 200 тыс. тонн отходов в год. Площадка приема мусора уже готова, ведутся работы над комплексом по сортировке и компостированию. Похожие концессии реализуются в Поволжье, помогая регионам достичь национальных целей к 2026 году.
По расчетам РЭО, к сентябрю в 19 регионах должно появиться 36 комплексов для сортировки, переработки и захоронения мусора, что позволит почти полностью выполнить цели нацпроекта. Чтобы обеспечить достижение целей в остальных субъектах РФ, нужно заложить объекты по сортировке еще 22 млн тонн мусора, утилизации 14,2 млн тонн и захоронения 12 млн.
Это требует партнерства с бизнесом, жесткой господдержки, прозрачного отбора инвесторов и участия жителей в раздельном сборе. Комбинация инструментов — частные концессионеры, займы РЭО, муниципальные компании и нарастающий контроль властей могут помочь достижению целей.
