Каринна Москаленко — это не просто имя, а символ борьбы за права человека в России. Известный адвокат, она защищает журналистов, активистов и оппозиционных политиков, вызывая у властей России нервный тик.
За десятилетия работы с международными институтами прав человека, Москаленко стала известной за её усилия в защите свободы слова и гражданских свобод. Она была первой российской адвокатессой, выигравшей дело в Европейском суде по правам человека в 2001 году. В 1994 году она основала Центр содействия международной защите в Москве, а с 1999 по 2007 год входила в Экспертный совет Уполномоченного по правам человека в России.
С 2024 года Москаленко возглавляет Группу независимых экспертов ООН по ситуации с правами человека в Беларуси. “The Moscow Times” поговорила с ней о международных механизмах, которые все еще доступны для граждан России, и её нынешней миссии по защите прав человека в Беларуси.
Это интервью было отредактировано для краткости и ясности.
The Moscow Times: Как россияне могут защитить свои права на международном уровне в 2025 году?
Каринна Москаленко: Выход России из Совета Европы — это серьезная потеря для страны, особенно утрата такого важного механизма, как Европейский суд по правам человека. Более двух десятилетий россияне привыкли к мысли, что даже если они не могут найти справедливость дома, они всё ещё могут обратиться в международный суд, чьи решения были обязательными для России. Само существование этого механизма заметно поддерживало права человека и верховенство закона в стране.
Как это работало: люди подавали жалобы в Европейский суд, суд выносил решения, обязательные для России, и это позволяло отменять предыдущие решения, вносить изменения в законы и менять правовые практики на национальном уровне. Это работало — и со временем работало очень хорошо. Мы начали делать это в 1998 году, когда Россия попала под юрисдикцию Европейского суда. Мы прекратили это совсем недавно, так как нарушения, совершённые российскими властями до 16 сентября 2022 года, всё ещё находятся под юрисдикцией суда.
Многие россияне теперь считают, что у них нет альтернативного международного судебного органа. Но они ошибаются: существует аналогичный, квазисудебный механизм под названием Комитет по правам человека ООН. Россияне могут подавать жалобы через аналогичную процедуру и получать защиту на международном уровне. Мало кто об этом знает. Многие недооценивают это — в значительной степени из-за мифа о том, что в то время как решения Европейского суда обязательны, решения Комитета по правам человека якобы носят рекомендательный характер. Это не так. Совсем не так.
С 1 января 1992 года Россия находится под юрисдикцией Комитета по правам человека ООН. До сих пор продолжается рассмотрение жалоб на Россию в соответствии с международным правом. Решения Комитета имеют значительный вес.
В последние годы мы мало работали с этими жалобами, в значительной степени потому, что процесс в Европейском суде стал настолько хорошо отлаженным — и он также присуждал финансовую компенсацию. Комитет по правам человека тоже признает нарушения, но оставляет государству право определить соответствующую компенсацию, не уточняя сумму.
Поэтому в последние годы Комитет по правам человека использовался реже; подача жалобы в Европейский суд казалась проще. Но теперь у россиян нет другого выбора. Если они не могут найти справедливость в своей стране и их основные права — те, что защищаются как Европейской конвенцией, так и Международным пактом о гражданских и политических правах — были нарушены, они всё ещё имеют право на апелляцию. Государство обязано принять юрисдикцию Комитета для таких апелляций.
Дела рассматриваются дольше, чем в Европейском суде? Это зависит от обстоятельств, но Комитет всё же предоставляет реальную возможность искать справедливость на международном уровне. И это касается всех, находящихся под юрисдикцией России — не только граждан России, но и всех людей, которые попадают под юрисдикцию России.
Многие юристы, мои коллеги, утверждали, что [Комитет по правам человека ООН] неэффективен — что Россия даже не горела желанием выполнять решения Европейского суда. Тем не менее, эти решения в основном исполнялись. Теперь мы должны сделать так, чтобы механизм ООН работал. ООН остается последним международным форумом для России. Это значит, что у российских властей тоже есть определенный интерес. Мы уже видим, что российские власти реагируют на некоторые жалобы. Пока соглашения, предоставляющие России участие в этих механизмах, не денонсированы, Россия остается частью системы. Мы будем работать над обеспечением выполнения решений. Существует множество механизмов, форм апелляции и способов восстановления нарушенных прав. Их не следует игнорировать. Мы должны настаивать на своих правах и работать над их восстановлением. Именно поэтому я считаю, что международный правовой путь для России не закрыт.
MT: Насколько реально сегодня привлечь к ответственности виновных в нарушениях прав человека, и какие главные препятствия?
КМ: На международном уровне все больше внимания уделяется не только выявлению и документированию нарушений прав человека или актов, которые квалифицируются как преступления против человечности, но и обеспечению ответственности за эти нарушения. Создаются различные механизмы для решения этой задачи.
Я, например, возглавляю Группу независимых экспертов ООН по ситуации с правами человека в Беларуси, и это хороший пример.
Чем мы занимаемся? Устанавливаем факты, собираем документы и доказательства, а затем находим механизмы, чтобы привлечь к ответственности тех, кто совершил нарушения прав человека или преступления, квалифицируемые как преступления против человечности. Это масштабная задача. Она началась не в этом году. Ранее аналогичная группа экспертов работала под эгидой Верховного комиссара ООН по правам человека, публикуя отчеты и анализируя выводы.
С прошлого года новый независимый мандат был учреждён резолюцией Совета ООН по правам человека. Он более внимательно сосредоточен на ответственности государства, особенно когда нарушения носят систематический и широкий характер — признаки преступлений против человечности — если можно показать, что они являются результатом официальной государственной политики. Или, более конкретно, незаконной политики.
Мы работаем над идентификацией ответственных лиц и документированием дальнейших нарушений, которые произошли с мая 2020 года и продолжаются по сей день. Мы надеемся на прогресс в следующем году. В принципе, эти мандаты могут продлеваться до шести лет, хотя Совет по правам человека должен голосовать за это каждый год.
Одна из ключевых задач нашего мандата — установить контакт, вовлечь и, если возможно, сотрудничать с властями страны, которую мы изучаем — в данном случае, Беларуси.
В сентябре я выступила на сессии Совета по правам человека и переключилась на русский язык, потому что белорусские представители всегда говорят по-русски. Я хотела показать им, что с высокой трибуны ООН мы говорим на одном языке.
Я пригласила [белорусские власти] к сотрудничеству — начать, возможно, с конференций и круглых столов, чтобы обсудить вопросы в рамках нашего мандата. Мы протянули руку, и у них была хорошая возможность. Они не ответили. Они даже не отвечают на рутинные вопросы, требующие ответа правительства. Это не говорит в их пользу.
Например, мы делали запросы по нескольким задокументированным смертям в заключении. Каждое государство обязано защищать право на жизнь — альфа и омега международного права. Мы просили их ответить: каковы были причины смерти, как расследовались дела, была ли установлена ответственность? Возможно, некоторые случаи могли бы быть объяснены. Но они даже не ответили на этот элементарный вопрос.
Мы стремимся открыть диалог с белорусскими властями. Даже их союзники в Совете ООН по правам человека признают, что такой диалог необходим. Без него процесс заходит в тупик: мы представляем доказательства, они отрицают, и ничего не происходит. Поэтому крайне важно, чтобы они слушали нас, предоставляли нашей миссии соответствующую информацию и объясняли свои действия. Если они решат не участвовать, они упускают важную возможность, и это действительно прискорбно.
