Международные нефтяные компании выстраиваются в очередь, чтобы вернуться в нефтяной сектор Ливии. Ливия проводит свой первый тендер на новую разведку и разработку нефти почти за два десятилетия, и, похоже, участники со всего мира, включая американские компании, проявляют интерес.
На первый взгляд, это может показаться многообещающим событием для ливийского народа. Страна остро нуждается в реконструкции, политической стабильности и инвестициях. Однако новые нефтяные сделки вряд ли принесут эти выгоды. Ливия страдает от укоренившейся системы хищнической коррупции, через которую богатства страны вытягиваются коррумпированной элитой. В результате растут цены на топливо для обычных ливийцев, оставляя их в трудном положении.
Чтобы избежать закрепления этой коррупционной сети, политики и руководители в Великобритании, Европе и Соединенных Штатах должны действовать с осторожностью. Хотя новые коммерческие возможности могут принести краткосрочную выгоду Ливии, они предложат мало долгосрочной пользы, пока лидеры в Триполи и Бенгази продолжают набивать карманы, исключая ливийский народ из доступа к богатствам страны. Только эффективное, прозрачное и подотчетное ливийское государство может стать партнером, которого международные компании требуют.
Новое крупное расследование от Sentry, где я являюсь исполнительным директором, выявило масштабное расширение контрабанды бензина и дизельного топлива с 2022 по 2024 год через ливийскую программу субсидирования топлива. По нашим данным, это обошлось ливийскому государству почти в 20 миллиардов долларов за три года.
В 2021 году Национальная нефтяная корпорация Ливии (NOC) начала напрямую обменивать ливийскую сырую нефть на рафинированное топливо из-за рубежа. Ранее выручка от всех продаж нефти поступала в центральный банк Ливии, который в свою очередь предоставлял средства NOC для покупки топлива в соответствии с бюджетными распределениями. Однако, в отличие от распределений из центрального банка, обмены не отражались на публичном балансе. Это означало, что NOC могла увеличить свои импортные поставки топлива без увеличения государственных расходов. В результате, всего за три года импорт топлива в Ливию более чем удвоился, достигнув около 41 миллиона литров в день к концу 2024 года.
Почему импорт резко возрос? Ливийские власти утверждают, что увеличение было необходимо из-за изменений в цепочке поставок газа и растущей потребности в топливе для электроэнергетической сети Ливии. Однако объемы импорта значительно превышают то, что легальная экономика Ливии могла бы разумно потреблять. Реальность такова, что более половины этого топлива контрабандой вывозится из страны, по морю или суше.
Саддам Хафтар, амбициозный сын Халифы Хафтара — главы Ливийских арабских вооруженных сил (LAAF), контролирующего большую часть восточной Ливии, был основной движущей силой этой эскалации. Саддам использовал свою роль предполагаемого наследника в LAAF для консолидации контроля как над морскими операциями по контрабанде, так и над ключевыми сухопутными маршрутами в Африку к югу от Сахары. В результате он сыграл важную роль в доведении контрабанды до беспрецедентных уровней. Старый порт Бенгази служит основным каналом для реэкспорта Ливии, используя поддельные документы и “темные” суда для перевозки миллионов литров за рейс. Офицер LAAF и подчинённый Саддама Али аль-Машай действует как основной привратник.
Пока Ливия остается политически разделенной, каждый получает свою долю нелегальной прибыли. Недавний всплеск может быть организован семьей Хафтара, но они действовали в молчаливом согласии с фигурами, связанными с правительством в Триполи во главе с Абдул Хамидом Дбейбой. Виновность также распространяется на северо-западную Ливию, где местные военачальники, такие как Мохамед Кошлаф из Завии и Омар Бугдада из Мисраты (который связан с премьер-министром Дбейбой), перемещают топливо по морю и суше. Большие объемы направляются на юг, где силы Хафтара берут на себя.
Многие из международных сторонников гражданской войны в Ливии также замешаны. Этот многомиллиардный грабеж был организован с тихой поддержкой России, Турции и Объединенных Арабских Эмиратов. В результате ливийские граждане часто должны выкладывать в 40 раз больше официальной субсидированной цены за топливо, в то время как многие их лидеры незаконно продают топливо иностранным сетям в Ливии и соседних странах.
Коалиция Хафтара, например, перенаправляет субсидированное дизельное топливо, бензин и авиационное топливо российским военным, закрепившимся на нескольких авиабазах в Ливии, которые, в свою очередь, отправляют топливо на другие российские миссии в Африке к югу от Сахары. Коалиция Хафтара также была стратегическим поставщиком топлива для Сил быстрого реагирования (RSF) в ходе продолжающейся гражданской войны в Судане, способствуя военным преступлениям этой парамилитарной группы в Дарфуре. Ни падение Эль-Фашера в конце октября, ни ужасные массовые убийства мирных жителей, которые последовали за этим, не изменили эту договоренность: семья Хафтара продолжает поставлять топливо RSF.
К 2024 году почти 7 миллиардов долларов на субсидированное топливо — около 15 процентов от общего объема государственных расходов — ежегодно похищаются. Это миллиарды долларов общественного богатства, которые должны финансировать больницы, школы и другую необходимую инфраструктуру. Схема лишила центральный банк твердой валюты, необходимой для импорта таких важных товаров, как еда и лекарства, что привело к инфляции потребительских цен и обесцениванию ливийского динара. В ироничном повороте граждане одной из самых богатых нефтяных стран мира часто вынуждены стоять в длинных очередях на автозаправках и платить завышенные цены на черном рынке за топливо. В начале этого года NOC заявила, что прекращает обмен сырой нефти на топливо. Тем не менее, объемы импорта топлива остаются неоправданно высокими, и крупномасштабная контрабанда продолжается.
Международные нефтяные компании и западные политики, очевидно, надеются, что в нефтяном секторе Ливии можно заключить выгодные сделки. Они не ошибаются в основных моментах: геология Ливии, как на суше, так и на шельфе, остается богатой неразработанными запасами, и NOC в основном укомплектована кадрами квалифицированных специалистов в области углеводородов. Но иностранные компании были бы мудры, если бы задумались о том, насколько устойчивыми могут быть их новые проекты. По мере того как ливийское государство разрушается из-за корыстных интересов, риск социального недовольства и возобновления конфликта возрастает. Новый виток войны, особенно тот, который изменит политическое руководство страны, может быстро поставить под угрозу любые новые сделки.
Итак, что могут сделать Соединенные Штаты и им подобные государства? Довольно много. Нефтяной сектор Ливии привязан к доллару США. Это предоставляет средства для оказания прямого давления и диктовки условий, на которых международные компании могут вернуться на рынок Ливии.
Ливийские лидеры в настоящее время ведут переговоры с ExxonMobil и Chevron, например. Вместо того чтобы полагаться на неформальные сделки для облегчения возвращения этих компаний, администрация Трампа должна стремиться укрепить Ливийскую НOC как технократическую институцию, способную поддерживать надежные и долгосрочные контракты. Для того чтобы американские компании могли осуществлять долгосрочные инвестиции, им нужен более высокий уровень безопасности, чем могут предоставить клептократы. В этой связи считается, что старший советник США Массад Булос стремится установить фиксированный бюджет для ливийской NOC, чтобы ограничить возможность неучтенных расходов. Тем не менее, такое стремление окажется совершенно бесполезным, если будет оставлена без внимания проблема повсеместной контрабанды топлива.
Политики в Соединенных Штатах и других подобных странах должны отправить четкий сигнал о том, что NOC должна оставаться независимой. Расследование и санкции в отношении ключевых игроков, таких как Машай, за их разграбление ливийских государственных фондов помогут в этом. Санкции не применялись против самых коррумпированных акторов Ливии и их пособников; изменение этого подхода значительно способствовало бы сдерживанию. Аналогичным образом, Соединенные Штаты могли бы выпустить бизнес-совет, предупреждающий американские компании о незаконных сетях торговцев, брокеров, посредников и перевозчиков, эксплуатирующих программу субсидирования топлива в Ливии.
В рамках своей политики в отношении Ливии администрация Трампа заявила, что стремится развивать торговлю, а не помощь. Публичные заявления также подчеркивали важность воссоединения ливийских государственных учреждений и критическую роль, которую играет NOC, в частности. По мере продолжения экономических сделок, эти два условия не должны быть забыты. Политики в Вашингтоне и других иностранных столицах ошибутся, если предположат, что коррупция в Ливии неизбежна, и поэтому сделки должны заключаться с такими лицами, как Хафтар или Дбейба, а не с NOC.
Если Соединенные Штаты и их союзники не будут взаимодействовать с соответствующими ливийскими учреждениями, а не с правящими семьями, коррупция будет продолжаться. В первую очередь это навредит ливийскому народу. Но по мере увеличения вероятности насилия и политических потрясений, это также нанесет ущерб международным инвесторам. Если Вашингтон хочет, чтобы американские компании добились успеха в Ливии в долгосрочной перспективе, он должен помочь обуздать ливийских клептократов. Их масштабная операция по контрабанде топлива — это место, с которого стоит начать.
