Далеко не завершив войну за 24 часа, как он неоднократно обещал, президент США Дональд Трамп потерпел фиаско в своей политике по Украине. Прошло уже более 100 дней, и не только не достигнуто мирное соглашение или долговременное перемирие, но и сам Трамп настолько разочарован своей неспособностью заключить сделку, что теперь угрожает выйти из переговоров. Между тем, обе стороны терпят сотни жертв еженедельно на передовой, а Россия продолжает обстреливать украинские города ракетами и дронами, убивая тысячи мирных жителей.
Провал подхода Трампа был предсказуем. Он полагал, что сможет запугать Украину, заставив ее уступить России, поддержав российскую версию о войне и угрожая прекратить поддержку Киева. Однако это недооценило как желания России — полного подчинения Украины, так и готовности независимой Украины принять это. Еще хуже, не включив угрозу последствиями для России в случае отказа от компромисса, Трамп отказался от значительной части своего рычага давления, не получив ничего взамен, фактически заявив Москве: «Если вы не согласны с моим планом, я уйду и отдам вам все, что вы хотите» — не совсем искусство сделки. Если капризный Трамп сейчас действительно выйдет из попыток посредничества, это приведет к бесконечному продолжению жестокой войны; угрозам для территории, суверенитета и демократии Украины; и дальнейшему удару по мечте Трампа казаться дипломатическим миротворцем.
Тем не менее, существует альтернатива, которую даже Трамп должен быть готов рассмотреть. Она заключается в том, чтобы разъяснить Москве издержки, которые она понесет, если продолжит свой нынешний курс. Это было бы отличным проектом для нового советника по национальной безопасности/госсекретаря Трампа, Марко Рубио, который когда-то был сильным сторонником независимости Украины и ее права на самооборону. И сейчас самое подходящее время, перед возможными прямыми переговорами между Россией и Украиной в Турции на этой неделе — переговорами, в которых президент Украины Владимир Зеленский пообещал участвовать лично. Сам Трамп, похоже, осознает, что дипломатия достигла критического момента, заявляя, что встреча на этой неделе определит, возможно ли заключение сделки, и если нет, то европейские лидеры и США «примут соответствующие меры».
Несмотря на стойкое нежелание Трампа критиковать или налагать санкции на Россию, перебалансировка политики в отношении Украины может быть не столь невероятной, как кажется. Трамп периодически намекал на растущее раздражение Москвой и даже на возможность нового подхода, который мог бы включать «очень неприятные» или даже «разрушительные» меры для России. После того как российский президент Владимир Путин поставил его в неловкое положение, бомбя Киев 24 апреля, когда Трамп надеялся объявить о прогрессе в переговорах, Трамп признал, что он «недоволен» Путиным и что российский президент может его «обманывать». В прошлый четверг Трамп добавил угрозу новых санкций против России, скоординированных с партнерами США, если Москва не согласится на безусловное 30-дневное перемирие. Путин заявил в выходные, что готов к прямым переговорам, но проигнорировал требования о перемирии.
Тем временем, катастрофические отношения Трампа с Зеленским улучшились, и два президента провели плодотворную встречу на полях похорон Папы Франциска в Риме 26 апреля. И 30 апреля Соединенные Штаты и Украина подписали «соглашение об экономическом партнерстве», которое предоставит США 50% от доходов от украинских минеральных ресурсов. Сделка не предоставила ни гарантий безопасности, которые хотела Украина, ни компенсации за прошлую поддержку, которую надеялся получить Трамп, но она дает США интерес в будущем суверенитете и экономическом успехе Украины и позволит Трампу представить будущую помощь Украине как вклад в экономику США, а не просто благотворительность для Украины.
Даже вице-президент Джей Ди Ванс, который был крайне критичен по отношению к Зеленскому и однажды сказал, что его не особо волнует, что случится с Украиной, на прошлой неделе заявил, что считает, что русские «требуют слишком много» для прекращения войны.
Вместо того чтобы уходить от участия в мирных переговорах, если Трамп хочет преуспеть как миротворец, было бы более разумно проверить гипотезу, что даже немного большее давление на Москву — без необходимости в крупных финансовых обязательствах США, которым он противится — может помочь завершить войну.
Например, Трамп мог бы поддержать новый двусторонний пакет санкций против России, разработанный сторонниками в Сенате, такими как Линдси Грэм, чтобы усилить экономическое давление на Москву. Строя на существующих мерах США и Европы по ограничению российских нефтяных доходов, эти новые меры будут нацелены на страны и лиц, покупающих российскую нефть или суверенный долг, которые будут применяться, если Россия откажется участвовать в добросовестных переговорах о прочном мире или нарушит будущие мирные соглашения. Экономика России уже находится под большим напряжением, с ростом, поддерживаемым только военными расходами, постоянной двузначной инфляцией и процентными ставками на уровне 21 процента. Падающие цены на нефть нанесут дальнейший ущерб, и перспектива того, что даже Трамп может усилить эту боль дополнительными энергетическими санкциями, заставит Путина задуматься.
Во-вторых, Трамп мог бы поручить Пентагону потратить оставшиеся 3,8 миллиарда долларов, которые Конгресс уже разрешил в рамках Президентской полномочия по изъятию — возможность передавать оборонные статьи и услуги из существующих запасов США — Украине. Хотя Соединенные Штаты при Трампе не санкционировали новую помощь Украине более четырех месяцев (самый долгий период с начала войны), украинцы сумели удержать линии на поле боя, пользуясь помощью, которую администрация Байдена предоставила в последние недели. Но артиллерия и боеприпасы из этой передачи скоро закончатся, как раз когда Россия готовится к интенсифицированному летнему наступлению. Новый пакет изъятий, финансируемый из оставшихся средств уже разрешенного финансирования, или даже угроза отправки новых траншей помощи Украине до достижения соглашения, не только купит Украине время на поле боя, но и станет сигналом для Путина, что США не готовы покинуть Украину, как надеется и ожидает Россия.
В-третьих, Трамп мог бы ускорить усилия по улучшению украинской противовоздушной обороны, которая не угрожает России, но приносит пользу оборонной промышленности США и спасает украинские жизни, которые Трамп утверждает, что поддерживает. Это означало бы продвижение вперед с планами, сообщенными на прошлой неделе, по предоставлению Украине модернизированной системы Patriot из Израиля, и запрос в Конгресс на поддержку скромного дополнительного финансирования в рамках базового бюджета Пентагона, а не отдельного украинского дополнительного, для увеличения производства и передачи систем противоракетной обороны и перехватчиков, включая Patriots. Нет сомнений, что такое предложение получит двустороннюю поддержку. Дополнительные системы противовоздушной обороны не только помогут ограничить жертвы среди гражданского населения в украинских городах, но также защитят энергетическую инфраструктуру и дадут Украине большую стойкость перед лицом продолжающихся российских атак, тем самым подрывая надежды Путина на крах Украины.
Наконец, Трамп мог бы искать соглашение с европейцами, которые сохраняют свою сильную поддержку Украины, даже когда Соединенные Штаты отступают, чтобы укрепить долгосрочную сдержанность Украины через обучение, оружие и финансирование. Европа взяла бы на себя ответственность за основную часть финансирования, но Соединенные Штаты продавали бы европейским союзникам американское оружие и продолжали бы предоставлять уникальные возможности, такие как разведка и обучение на американских системах. В идеале соглашение включало бы использование или, по крайней мере, угрозу использования примерно 200 миллиардов долларов российских активов, замороженных в Европе, для оплаты украинской обороны и реконструкции. Европейцы были неохотны к этому шагу по ряду юридических и политических причин, но могут быть готовы рассмотреть его, если это откроет путь к продолжению поддержки США Украины.
В совокупности эти шаги показали бы Путину, что он не добьется перезагрузки с Соединенными Штатами — и не сможет воспользоваться своей личной связью с Трампом — пока война в Украине продолжается. Действительно, демонстративно отрицая Трампу столь желаемую сделку, Путин рискует растратить теплоту, которую Трамп исторически проявлял по отношению к нему. Путин будет вынужден понять, что даже с Трампом его единственной надеждой на возможное экономическое облегчение будет всеобъемлющий и прочный мир с Украиной.
Нет гарантии, что даже эти шаги заставят Путина пойти на компромисс или отказаться от своих максималистских целей. Он всегда верил, что сможет переждать Запад, даже с большими издержками, и победа Трампа и поворот от Украины, казалось, подтвердили мудрость этой ставки. Однако теперь, когда первоначальный подход Трампа провалился, у него все еще есть время попробовать другой — без необходимости пересекать политическую красную линию, запрашивая у Конгресса еще один крупный дополнительный законопроект о расходах на Украину. В прошлое воскресенье Трамп сказал в эфире NBC Meet the Press, что его поддержка более жестких мер против Москвы «зависит от того, ведет ли себя Россия в направлении достижения мира», и он «расскажет вам об этом через месяц или через две недели». Когда это время неизбежно наступит, усиление давления на Москву, чтобы согласиться на мир, будет лучше, чем просто уйти и позволить Украине медленно проиграть на глазах у Трампа.
