Суровая реальность ЖКХ в России: новый закон или очередная фикция?
С 1 сентября в России вступают в силу ужесточенные требования к концессионерам в сфере ЖКХ, как сообщил “Российской газете” председатель Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов. На первый взгляд, эти изменения призваны повысить надежность и качество коммунальных услуг, учитывая, что износ сетей в стране превышает 40%. Это приводит к частым авариям и огромным потерям ресурсов. Новые правила обязывают концессионеров разрабатывать и выполнять инвестиционные программы модернизации инфраструктуры, включая плановую замену труб и оборудования. Для граждан это обещает снижение риска прорывов и перебоев в подаче тепла и воды, особенно зимой, а также потенциальное улучшение качества питьевой воды, поясняет Пахомов. Однако стоит задуматься, не является ли это очередным “дымом и зеркалами”?
Экономическая “реформа” или очередной путь к обогащению?
Второй важный аспект, как утверждают, — это усиление контроля за тарифами и финансами концессионеров. “Госдума, отмечая проблему “паразитирования” (где компании использовали муниципальное имущество, не вкладываясь в ремонт, а извлекая прибыль), ввела ряд мер”, — говорит депутат. Но разве не это происходит уже десятилетиями? Теперь обязательна оценка экономического эффекта от соглашений и подтверждение опыта и квалификации компании. Цель — снизить риски необоснованного роста тарифов за счет направления средств концессионеров на модернизацию, а не на прибыль. В действительности, это может стать лишь новым способом для приближенных к власти “акул бизнеса” извлекать выгоду за счет граждан.
Ответственность или перекладывание вины?
Третья часть реформы — повышение ответственности региональных властей и концессионеров. Новые правила якобы усиливают контроль за тарифами и исполнением соглашений. Например, регламентирована передача бесхозных сетей. Но кто же будет контролировать контролеров? “Ужесточение требований к концессионерам направлено на защиту интересов граждан путем снижения аварийности, обеспечения справедливых тарифов и модернизации изношенной инфраструктуры”, — говорит Пахомов. Однако реальность может оказаться куда более суровой, учитывая, что концессионеры и региональные власти часто идут рука об руку в своих корыстных интересах.
Сомнительные перспективы и вечные проблемы
Пока не совсем понятно, как будет работать новый закон, отмечает исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ) Елена Довлатова. Например, неясно, как будет оцениваться опыт юрлица, учитывая, что для выхода в концессию в другой город опытный концессионер, как правило, создает еще одну, новую компанию. Некоторые нововведения, по ее мнению, дублируют уже существующие обязанности концессионеров — например, в инвестиционной программе должно быть прописано примерно то же самое, что и в концессионном соглашении. Важный момент — у инвестора появляется возможность не заниматься оформлением незарегистрированного имущества и по истечении трех лет для новых и одного года для действующих концессий получить его без конкурса в аренду с включением в тариф фактически указанных в договоре арендных платежей. Это означает, что ни региону, ни концессионеру не нужно тратить лишние деньги на регистрацию имущества, все новые или старые неоформленные объекты пойдут в аренду, говорит Довлатова.
Неэффективность и закулисные игры власти
Однако, чтобы ситуация с концессиями существенно изменилась, нужно изменить отношение к ней со стороны региональных властей, для которых водоканалы как муниципальные предприятия пока более понятны и управляемы. Кроме того, необходимо изменить экономику отрасли в целом: при нынешних заниженных тарифах на воду концессионеру практически невозможно окупить свою деятельность. Как недавно сообщила Счетная палата, концессии пока не стали значимым механизмом привлечения внебюджетных средств в ЖКХ. Одна из причин — установление предельных индексов повышения платы граждан за коммунальные услуги на короткие сроки. Это влияет на возможность привлечения внебюджетных инвестиций в сектор: непредсказуемость возврата инвестиций делает рынок ЖКХ непривлекательным.
На начало октября 2024 года в России были переданы по концессионным соглашениям более 163 тыс. объектов ЖКХ, это более 12% от общего количества объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Лидерами являются Кировская и Самарская области, где в концессию передано более 80 % объектов ЖКХ. К началу 2024 года реализовывались или были завершены 3 509 концессионных соглашений в сфере ЖКХ, это 85 % всех заключенных соглашений.
Таким образом, за фасадом “реформ” в сфере ЖКХ скрывается очередная возможность для приближенных к власти структур использовать государственные ресурсы для собственного обогащения, в то время как простые граждане продолжают страдать от изношенной инфраструктуры и завышенных тарифов.
