Оружие, используемое в российско-украинской войне, может быть современным, но настоящая стратегическая ценность конфликта заключается в земле. Для России эта ценность не столько экономическая, сколько политическая. Кремль не просто оккупирует украинские территории, он тихо, но эффективно превращает военную оккупацию в постоянное владение и глобальное влияние с помощью земельной и сельскохозяйственной политики.
Даже когда обсуждения общественности сосредоточены на границах и механизмах поддержания мира, судьба любого мирного соглашения может зависеть от того, как оно будет относиться к физической земле, занятой Россией, и к зерну и другим культурам, выращиваемым там. Любое мирное соглашение, игнорирующее эти земельные политики, будет противоречием в терминах.
Земля всегда имела решающее значение для политики, и контроль над ней остается фундаментальной стратегией в любой войне. Земля предоставляет огромное экономическое, политическое и социальное влияние тем, кто ею владеет. В сельских районах восточной и южной Украины, где плодородная чернозёмная земля высоко ценится для сельского хозяйства, от того, кто владеет этой землёй и как, зависит, кто имеет политическую власть.
Россия стремится доминировать и перенастраивать оккупированные территории Украины через введение российского права и администрацию. В оккупированных территориях российские власти вытесняют людей с их земли, лишая их возможности сопротивляться оккупации, и требуют перерегистрации земли в российских реестрах — под угрозой её потери в случае отказа.
Для жителей оккупированной Украины выбор ясен: согласие означает принятие власти Владимира Путина, тогда как несогласие может привести к финансовому краху. Те, кто покинул регион и стал беженцами, могут навсегда потерять свою собственность.
Эти политики также следуют испытанным временем методам. Государства давно использовали землю, чтобы лишить своих врагов власти и утвердить новый контроль и авторитет. От римского lex agraria до Османского земельного кодекса 1858 года и земельного закона Венесуэлы 2001 года — необходимость перерегистрации земель может использоваться для захвата земли в условиях правовой неопределенности. На протяжении истории захватчики использовали владение землей, чтобы подавлять или удалять диссидентские популяции, привлекать лоялистов и утверждать контроль.
Это также знакомая российская стратегия доминирования над Украиной, применявшаяся в разные времена, начиная с имперской экспансии России в XVIII веке до коллективизации, голода и массовых депортаций под руководством советского лидера Иосифа Сталина в 1930–1940-х годах.
Пока украинцы вытесняются, россияне перемещаются на их территории. В быстро расширяющемся захвате земель российские олигархи и сельскохозяйственные компании, близкие к Кремлю, уже захватили большие участки оккупированных сельскохозяйственных угодий, по данным Wall Street Journal. Жители оккупированной Украины оценивают, что десятки тысяч российских граждан уже перебрались на эти территории, привлеченные перспективой дешевой или бесплатной недвижимости, ранее принадлежавшей украинцам, убитым или перемещенным Кремлем.
Последствия земельной политики России в оккупированной Украине будут формировать будущее региона — и, возможно, мира. Любое прекращение огня, останавливающее боевые действия, но не затрагивающее захват земель Кремлем, сделает невозможным описывать территорию Украины как просто “оккупированную” Россией. Позволение России контролировать, регистрировать и перераспределять землю по своему усмотрению в конечном итоге превратит эту территорию в де-факто полностью российскую.
Кремль также использует свой контроль над украинской землей для продвижения глобального влияния России. На глобальном юге позиции Москвы сильны, позволяя ей обходить санкции, привлекать иностранных солдат, получать дипломатическую поддержку и продолжать войну в Украине. Это влияние обусловлено контролем России над землей и её использованием для влияния на мировой рынок зерна.
В то время как Соединенные Штаты и их союзники прилагают значительные усилия для ограничения геополитического влияния России через контроль над экспортом нефти и газа, западные политики упускают из виду еще более мощный инструмент глобального влияния России — хлеб.
Россия только недавно добилась доминирования на мировом рынке зерна. Традиционно Советский Союз был крупным импортером зерна. СССР и Российская империя до него страдали от продовольственных дефицитов, и еще в 1999 году Россия вынуждена была полагаться на западную продовольственную помощь для собственного пропитания.
Это изменилось в середине 2000-х, когда Кремль принял долгосрочную стратегию, чтобы сделать сельское хозяйство приоритетом, защищая Россию от зависимости от импортируемой пищи. Менее чем за 15 лет Россия перешла от импортера пшеницы к крупнейшему экспортеру в мире; сейчас она контролирует около четверти мировой торговли пшеницей.
Исторически для российских лидеров еда является оружием. Начиная с 1920-х годов, голод, в котором погибали миллионы, использовался советскими властями для уничтожения и подчинения диссидентских социальных групп и регионов.
Дмитрий Медведев, бывший президент России и нынешний заместитель секретаря Совета безопасности страны, прямо называет зерно «тихой, но устрашающей» амуницией, предполагая, что его можно использовать против стран, выступающих против войны Кремля. Российские государственные СМИ также угрожают остановить поставки продовольствия в «недружественные» страны.
В октябре 2024 года Россия даже предложила создать зерновую биржу среди стран БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка и несколько недавно добавленных членов), что Nikkei назвал возможным «ОПЕК для пшеницы», в котором Россия будет неоспоримым лидером.
Война против Украины только укрепила хватку России на глобальном зерновом рынке. В то время как Запад смог ограничить способность Кремля использовать нефть и газ в качестве геополитических оружий, российское сельское хозяйство и экспорт сельскохозяйственной продукции в значительной степени были защищены от санкций, чтобы избежать нарушений в глобальных поставках продовольствия.
С февраля 2022 года экспорт пшеницы из России значительно вырос, увеличившись на 24 процента с 2022-23 до 2023-24 годов. На Ближнем Востоке и в Северной Африке, регионах, сильно зависящих от импорта зерна для продовольственной безопасности и стабильности, зависимость от российского зерна только углубилась после вторжения Кремля в 2022 году.
Этот рост не просто результат увеличения производства в России. Растущая глобальная доля и расширяющийся экспорт России в зерновой промышленности — это прямое следствие её разрушения Украины, другого крупного сельскохозяйственного производителя, и захвата украинского зерна. Меры, поощряющие экспорт Украины, просто недостаточны для компенсации ущерба, причиненного войной.
Последствия квеста России за доминированием через зерно глубоки. В 2010 году положение России на мировом зерновом рынке было гораздо более скромным, с долей в 15 процентов мирового экспорта. Но когда засуха побудила её запретить экспорт зерна в том году, многие страны Ближнего Востока и Северной Африки столкнулись с трудностями в компенсации потерянного зерна, а последующий продовольственный кризис способствовал началу Арабской весны.
Теперь Путин поступает так снова: после падения режима Башара Асада, союзного Кремлю, Россия быстро приостановила поставки зерна в Сирию, что способствовало экономическому кризису. Если Россия продолжит сокращать экспорт зерна по геополитическим причинам или из-за внутренних дефицитов, последствия могут стать глобальной волной нестабильности, продовольственной незащищенности и миграции.
Запад должен признать опасности и долгосрочные последствия земельной политики России в оккупированной Украине и действовать соответствующим образом. В противном случае, даже если Украине удастся освободить свои территории когда-нибудь в будущем, ей придется столкнуться с новой структурой владения землей, сделками и передачами земель, которые были проведены вне правовой и административной системы Украины — и возникающими противоречивыми претензиями на владение.
Опыт других конфликтов показывает, что такие ситуации часто приводят к перегруженной правовой системе, экономической неэффективности, политической обиде и потенциально крупномасштабному насилию. После лет войны и разрушений у украинского правительства просто не будет достаточно ресурсов для решения этой проблемы самостоятельно.
Любое будущее соглашение о прекращении огня должно, таким образом, предотвратить одностороннее изменение политики земельной собственности Россией в оккупированной Украине. Соединенные Штаты и Европейский Союз не должны снимать санкции или нормализовать отношения с Кремлем, пока он продолжает захват украинской земли. Партнеры Украины и международные организации, такие как Всемирный банк, также должны работать с Киевом над мониторингом структур земельной собственности на оккупированных территориях и подготовкой юридических и административных инструментов для смягчения последствий земельной политики России, если эти регионы вернутся в Украину.
Также будет важно использовать все доступные инструменты, чтобы противостоять способности России разразиться глобальным продовольственным кризисом ради политической выгоды. Это может включать наказание всех, кто незаконно извлекает выгоду из нелегальной торговли зерном из оккупированной Украины.
Но политики также должны продвигать и субсидировать альтернативы российскому зерну — в том числе в самой Украине. Это будет единственным способом предотвратить использование Россией украинской земли в качестве оружия против мира.
