Глубокое чувство бессилия и прямая паника охватили Европу. Лидеры кажутся ошеломленными скоростью поворота Вашингтона к России, неугомонными шагами к трансатлантическому разводу и всеобъемлющим принятием президентом США Дональдом Трампом взглядов Кремля на Украину и многое другое. Если Соединенные Штаты будут продолжать двигаться по этому пути, это повлечет за собой существенные последствия не только для Украины, но и для самой Европы, включая все более вероятную следующую войну, которую ей придется вести без помощи от Соединенных Штатов. Публичный конфликт Трампа с украинским президентом Владимиром Зеленским в прошлую пятницу и решение США прекратить поставки оружия в Украину усилили опасения, что борьба против России уже может быть проиграна.
До сих пор Европа прибегла к тому, что знает лучше всего: саммитам и разговорам. Экстренная встреча лидеров Европы в Париже сразу после несогласованной Мюнхенской конференции по безопасности была последована визитами в Вашингтон британского премьер-министра Кира Стармера и президента Франции Эммануэля Макрона, а также другим экстренным саммитом в Лондоне. На этой неделе запланировано специальное заседание Европейского совета, и премьер-министр Италии Джорджия Мелони призвала к саммиту ЕС-США. Несмотря на все эти саммиты, стратегия пока не выработана.
Однако у Европы по-прежнему есть реальные источники воздействия, которые она может использовать, прежде чем Вашингтон продвинется дальше по своему пути. Сейчас важно то, что Европа предложит в рамках усилий по созданию и поддержанию справедливого мира в Украине.
Трамп любит сделки, а Европа богата. Европа должна немедленно предложить потратить по крайней мере 200 миллиардов долларов на покупку американского оружия для Украины в течение следующих четырех лет. Это убьет двух зайцев: укрепит украинскую и европейскую безопасность и немедленно устранит большую часть дефицита торговли Соединенных Штатов с Европейским союзом. В отличие от сделки по минералам, которую администрация Трампа ищет с Украиной, сделка Европы с американским оружием будет наличными средствами, которые Соединенные Штаты могут получить уже сейчас.
ЕС может выдержать крупномасштабный торговый конфликт с Соединенными Штатами, но ему потребуется много лет, прежде чем он сможет гарантировать безопасность Украины и свою собственную без американского оружия. Как сказал Зеленский в Вашингтоне, самый важный вопрос для Украины – “Сможем ли мы купить оружие непосредственно у США”, если военная помощь останется остановленной? Все другие обсуждаемые сейчас меры, включая размещение британских и французских миротворцев в Украине, базируются на продолжении поставок американского оружия. Американское оборудование остается необходимым для превращения Украины в “стального дикобраза, который непереварим для потенциальных захватчиков”, как сказала председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен.
По данным Украинского центра поддержки Института Киля, Вашингтон выделил примерно половину – около 69 миллиардов долларов – всей военной помощи со стороны Запада с января 2022 года. (Цифра США в значительной степени является бухгалтерской цифрой, поскольку большая часть помощи состоит из старого оружия из хранилищ.) Если война продолжится или Россия снова атакует после временного перемирия, прекращение поставок США может быть фатальным для Украины. Европа не может заменить эти поставки собственным производством в ближайшее время, особенно высокотехнологичным оружием, таким как система Пэтриот для ракетной обороны и дальнобойные точные ракеты. Европа неудачно пыталась оживить свою оборонную промышленность с момента вторжения России три года назад. То же самое относится к собственной безопасности Европы, где потребуются много лет для развития и замены критических компонентов европейской обороны из США, включая разведку, ракетную оборону и ядерный зонтик безопасности. Обеспечение постоянного снабжения военными товарами от США как для Украины, так и для Европы останется критически в ближайшие годы.
Европа – богатый континент с глубокими карманами. Если учесть помощь, которая была обещана Украине на следующие годы, ЕС и его членские страны предоставляют две трети всей военной и невоенной помощи – 247,4 миллиарда евро по сравнению с 119 миллиардами евро от Вашингтона. Коалиция готовых членов ЕС плюс Великобритания и Норвегия могла бы взять на себя дополнительные расходы в размере 200 миллиардов долларов – или 50 миллиардов долларов в год – на американское оружие для Украины в перспективе. Независимо от каких-либо потенциальных переговоров о мирных соглашениях или договорах о прекращении огня, Украине потребуется постоянное снабжение оружием.
Покупка на 200 миллиардов долларов американского оружия могла бы помочь обеспечить Украине возможность защищаться от российской агрессии, пока растет внутреннее производство Европы. Использование общего долга, выпущенного ЕС или, если Венгрия или другие члены заблокируют действия ЕС, коалицией готовых позволило бы Европе использовать свою коллективную финансовую мощь и действовать быстро и решительно. Это также подчеркивает коллективную ответственность, которую ЕС несет за обеспечение безопасности Украины и Европы, не перегружая отдельные членские страны.
Покупка не только позволила бы Украине разработать устойчивую стратегию обороны на следующие годы, но и послала бы мощное сообщение президенту России Владимиру Путину о том, что европейские союзники Украины не отступят перед его агрессией. Это даже могло бы помочь переломить весы в переговорах между США и Россией, оказывая давление на Путина для переговоров из позиции уязвимости, а не силы.
Это могло бы стать легкой политической победой для Трампа. Кроме того, покупка Европой такого размера за четыре года существенно помогла бы перебалансировать трансатлантическую торговлю. 50 миллиардов долларов в год также сократили бы значительную часть дефицита товаров и услуг США с ЕС, который составлял около 52 миллиардов долларов в 2023 году, согласно данным ЕС.
Удовлетворение двух целей Трампа – заставить Европу поддерживать Украину и сократить дефицит США – 200 миллиардов долларов могут стать ценой входа в перспективу будущего трансатлантического сотрудничества.
Конечно, Вашингтон не будет единственным препятствием на пути. Макрон последовательно выступал против европейских планов покупки американского оружия, настаивая на том, чтобы средства ЕС пошли на производителей ЕС – многие из которых французские. Но судя по новостям с последнего экстренного саммита в Париже, Франция оказалась в одиночестве в своем противодействии покупке американского оружия; сегодня большинство правительств ЕС, включая Германию, Польшу, Нидерланды и страны Балтии, вероятно поддержали бы потенциальную сделку. Польша и страны Балтии уже отправили совместное письмо, выступая за использование европейских средств для покупки американского оружия для Украины. Премьер-министр Польши Дональд Туск, в частности, долго аргументировал за дополнительные закупки американского оружия для Украины в рамках более широкой трансатлантической сделки. Генеральный секретарь НАТО Марк Рутте также заявил, что Европа готова оплатить американское оружие для Украины.
Тем не менее, использование “дипломатии банковского чека” для покупки трансатлантического сотрудничества – только один из способов, которыми Европе нужно адаптироваться к миру, в котором Вашингтон уже не видит выгоды в наличии союзников. Другой способ – создание собственного воздействия и давления.
Например, рассмотрим устоявшееся правило, что Европа и Соединенные Штаты являются “партнерами первого выбора”. Поскольку Трамп нарушает это правило в отношении России и Украины, Европе может потребоваться быть менее сотрудничающей с Соединенными Штатами по другим ключевым вопросам, таким как Китай. Европейская политика в отношении Пекина начала сближаться с позицией Вашингтона во время президентства Джо Байдена, частично из собственного интереса Европы в снижении рисков из-за чрезмерной зависимости от Китая. Но во многом Европа также реагировала на убеждения США и желание избежать разрыва.
Если команда Трампа слишком жестко выступит в переговорах сейчас, Брюссель может возобновить переговоры о соглашении между ЕС и Китаем об инвестициях, которые были прерваны по просьбе администрации Байдена. Он также мог бы запустить новый совет ЕС-Китай по торговле и технологиям, экономическому сотрудничеству, который уже существует с США и Индией.
Конечно, все эти моменты становятся недействительными, если Трамп предпочтет сделку с Россией вместо сделки с Европой, с вероятным последствием, что Украина падет, а НАТО распадется. Франция и Германия начнут занимать нейтральную позицию и, вероятно, примут требования России, будь то при текущих правительствах или будущ
