Российское правительство представило в Государственную думу законопроект, который расширяет полномочия президента по использованию армии за границей. Формально это позволит использовать силы для «защиты» россиян, если их арестовывают или осуждают по решениям судов, которые Москва считает нелегитимными. Прежде всего, речь идет о Международном уголовном суде и возможных трибуналах по преступлениям в Украине.
Эксперты, опрошенные «Новой-Европа», считают, что этот документ скорее имеет психологический характер: его цель — запугать тех, кто может инициировать уголовные дела, и подорвать доверие к международному правосудию. Юристы называют его «информационным шумом», напоминая, что Россия и без законов использовала силу за рубежом.
Подробнее о законопроекте — в материале «Новой-Европа».
Законопроект, внесенный в Госдуму, предоставляет президенту право использовать армию и другие государственные органы для «защиты» россиян, если их арестовывают или судят за границей по решениям, которые Россия считает нелегитимными. Этот документ был подготовлен правительством.
Спикер Госдумы Вячеслав Володин уже заявил, что парламент рассмотрит инициативу в приоритетном порядке, чтобы «усилить защиту прав граждан от действий недружественных иностранных государств».
Законопроект определяет три категории «нелегитимных» судов, по мнению России:
- Суды, не работающие на основе договора с Россией. Пример — Международный уголовный суд в Гааге, который Россия не признает. Россия подписала Римский статут, но не ратифицировала его и отказалась от участия в 2016 году. Ордер МУС на арест Владимира Путина был воспринят в Москве как незаконное решение «политизированного псевдосуда».
- Суды, не основанные на резолюции Совета Безопасности ООН. Это касается трибуналов, создаваемых по инициативе группы государств для преследования российского руководства за военные преступления.
- Иностранные суды, которым другая страна передала полномочия судить российских граждан, но Россия в этом не участвовала. Что именно имеется в виду, неясно, но возможно, речь идет о ситуациях, когда несколько стран создают судебный орган без участия России.
Посольство Российской Федерации в Берлине, Германия, 21 января 2026 года. Фото: Christoph Soeder / dpa / Scanpix / LETA
Изменения, предложенные в законопроекте, касаются двух федеральных законов:
- Государственные органы будут обязаны по решению президента принимать меры по защите граждан России, арестованных «нелегитимным» судом, что закреплено в новой части статьи 6 закона «О гражданстве».
- Президент сможет привлекать армию для защиты граждан за пределами страны под предлогом защиты от «нелегитимных» судов, что изменяет пункт 3 статьи 10 закона «Об обороне».
В пояснительной записке указано, что эти меры связаны с «возможным экстерриториальным использованием» вооруженных сил России в ответ на решения, «противоречащие интересам» РФ.
По мнению юриста Глеба Богуша, новый законопроект — это очередной пример документа, который не предназначен для практической реализации. Его главная цель — создать информационный шум и запугать возможных инициаторов расследований.
— Многие законопроекты создают лишь информационный шум, не являясь регуляторами реального поведения людей и государственных органов, — отметил он.
Их принимают с целью троллинга и направления сигналов, а инициаторы часто не могут объяснить, как это должно работать, — добавил Богуш.
Юрист Евгений Смирнов считает, что законопроект стал ответом на создание трибунала для расследования преступлений России против Украины, инициированного Европой. Он назвал документ «психологической атакой на противника», при этом неясно, что именно подразумевается под «любыми мерами» в тексте.
Смирнов отметил, что Россия и без этого законопроекта уже «защищает» своих граждан политическими методами: шантажом, обменами, наймом частных военных компаний, отравлениями и убийствами за рубежом.
— Эти законопроекты — это не нормотворчество, а язык устрашения и оправдания своих действий, — резюмировал Смирнов.
Фото: Jens Schlueter / EPA
Согласно тексту документа, формальное основание для применения армии — не сам факт задержания, а то, что эти действия совершаются «во исполнение решений» судов, которые Россия считает нелегитимными, отметил Смирнов.
В теории, действия России в отношении Латвии или других стран Балтии могут быть обусловлены тем, что задержание происходит на основании ордера Международного уголовного суда, участником которого является Латвия. Однако и без законопроекта президент может получить согласие на ввод войск, поэтому инициатива остается инструментом информационной угрозы.
Во-первых, это попытка дискредитировать работу международных организаций, прежде всего Международного уголовного суда, подчеркивает Богуш.
— Россия создает абсурдные конструкции, не смущаясь, так как главная цель — дискредитировать идею правосудия и расследований, — уточнил он.
Во-вторых, информационная завеса может влиять на национальные расследования, связанные с актами агрессии в Украине, считает Богуш. Это может заставить потенциальных инициаторов таких процессов задуматься о последствиях, зная, что Россия может ввести войска.
Законопроект направлен на то, чтобы те, кто могли бы начать такие расследования, подумали дважды, ведь Россия может ответить военной силой.
В США существует аналогичный закон — American Service-Members’ Protection Act, известный как «Акт о вторжении в Гаагу», защищающий американских военнослужащих от арестов и судов в Международном уголовном суде.
Однако, как подчеркивает Богуш, американский закон касается лишь военнослужащих и МУС, в то время как российский законопроект охватывает неопределенный спектр судов и лиц.
Государства имеют право осуществлять юрисдикцию в отношении иностранцев, но принудительные действия на территории другого государства возможны только с его согласия. Направление армии без этого согласия нарушает международное право, отметил Богуш.
— Очень много сомнительных операций обосновывались похожей логикой, например, вторжение в Венесуэлу. Здесь ситуация перевернутая: законное привлечение к ответственности объявляется «преступностью», — подчеркнул юрист.
Предложения в законопроекте противоречат как международному праву, так и российской Конституции. Защита граждан не является основанием для применения вооруженной силы, если речь не идет о самообороне, заявил Богуш.
Российские власти пытаются легализовать нарушение международного права, создавая иллюзию законности. Однако это лишь инструмент информационной и психологической угрозы, считает Богуш.
Законопроект может быть попыткой играть на одном поле с Дональдом Трампом, который также ведет борьбу с международными институтами. Однако это не сотрудничество, а стремление к демонтажу международного права, считают эксперты.
