Прибрежные государства Балтики усиливают правовые меры, чтобы оказать давление на продолжающееся использование Россией так называемого теневого флота танкеров, которые обходят западные санкции и финансируют войну в Украине.
Во вторник Швеция и Германия присоединились к Дании как прибрежные страны, которые будут требовать страховую документацию у танкеров, проходящих через их воды или направляющихся в жизненно важные Датские проливы, ключевую точку для экспорта российской нефти и нефтепродуктов.
Пока это кажется просто бюрократической мерой, отсутствие надлежащей страховки (в основном для покрытия расходов на разливы нефти) является как самой большой угрозой для стран Балтики со стороны стареющего и нерегулируемого российского флота, так и хорошим показателем незаконной активности. Идея заключается в том, что суда без надлежащей страховки — Европейский Союз только что запретил крупного российского страховщика, который, как утверждается, предоставлял сомнительное покрытие теневому флоту Москвы — будут добавлены в уже большой и растущий список черных судов США, Великобритании и ЕС. Это должно еще больше ограничить способность России обходить западные санкции в отношении ее энергетического сектора и продолжать финансировать войну.
“Если мы ищем, какие из них являются реальными проблемами, это будут те, кто не хочет показывать свои документы”, — сказала Кристина Сиг, профессор морского права в Университете Южной Дании.
С момента вторжения России в Украину в начале 2022 года западные страны медленно и часто без желания принимали меры, направленные на российский энергетический сектор, который составляет основную часть государственных доходов страны. Важной частью этого стало введение ценового потолка на экспорт российской нефти, что ограничивало бы доходы Кремля, сохраняя при этом мировые нефтяные рынки. Чтобы обойти санкции, Россия все чаще начала перевозить нефть на нелегальных, незарегистрированных, часто очень старых судах с сомнительным флагом и страховкой, которые часто избегают использования специализированных лоцманов, предоставляемых Данией для безопасного прохождения узких и опасных прибрежных проходов. К концу прошлого года этот теневой флот стал основным каналом для экспорта российской сырой нефти в такие страны, как Китай и Индия.
С переменным успехом, но особенно в течение этого года США, Великобритания и ЕС нацелились на конкретные суда, на которые Россия полагается для своего теневого флота. С последним пакетом санкций ЕС — 17-м с 2022 года — только Брюссель санкционировал более 340 судов; предложенный 18-й пакет увеличит это число до более 400. США и Великобритания добавили еще более 300, более 10 процентов мирового танкерного флота теперь находится в глобальном списке наблюдения.
Результат обнадеживает: доходы России от ископаемого топлива упали в мае (последний месяц с доступными полными данными) до самых низких уровней с начала войны. Более того, более половины российских нефтяных экспортов в мае перевозились на танкерах, соответствующих западным требованиям, и, следовательно, теоретически к потолку в 60 долларов на продажу российской нефти; только около 46 процентов перевозились на танкерах теневого флота, что значительно меньше по сравнению с началом года. (Попытки ужесточить этот потолок до 45 долларов за баррель провалились в прошлом месяце на саммите G-7 в Канаде из-за возражений США.)
Часть этого возврата к регулярным танкерам происходит потому, что российская нефть все равно настолько дешевая, что соблюдение все еще относительно высокого ценового потолка не приносит финансовой боли, так как российская нефть марки Urals продается дешевле 60 долларов за баррель. Но часть этого отражает продолжающиеся усилия по внесению в черный список альтернативных корпусов России.
Проблема, с точки зрения таких стран Балтики, как Дания и Швеция, заключается в том, что танкеры, которые продолжают участвовать во все более рискованной торговле, в целом старше и менее надежны и вызывают еще больше опасений по поводу катастрофического разлива нефти, который окажет огромное влияние на несколько стран в регионе.
“Это самосозданный монстр”, — сказала Сиг. “Эта торговля теперь будет менее привлекательна для судовладельцев, избегающих риска, поэтому она будет привлекать тех, кто не избегает риска. В высоко загрязняющей торговле это не то, что вам нужно — вам нужны люди в стиле ‘я ношу и пояс, и подтяжки’.”
Именно поэтому такие страны, как Швеция и Германия, как и Дания, делают маленькие шаги к более агрессивной интерпретации своих морских прав, шаги, которые еще год назад казались юридически рискованными, вмешиваясь, пусть и слегка, в беспрепятственный и невинный проход судов через международные воды.
Россия предсказуемо называет новые страховые требования “пиратством”, хотя это явно не так. Но Москва действительно имеет точку зрения, что прибрежные государства, которые начинают ставить под сомнение невинный проход, находясь в мирном состоянии, рискуют скользкой дорожкой, которая может подорвать глобальные правила водных путей.
“Это не ‘пиратство’, но это не значит, что нет ограничений, и мы должны быть уверены, что не переступаем их”, — сказала Сиг.
Весь вопрос омрачается подозреваемым использованием Россией теневых танкеров для проведения диверсионных действий в Балтике, включая перерезание подводных кабелей. (Последняя предполагаемая российская активность, после многолетнего глушения GPS-сигналов навигации, кажется, направлена на глушение и подделку радаров, используемых для морской навигации, хотя это, по-видимому, усилия, осуществляемые с берега, а не действия, выполняемые теневым флотом.) Хотя диверсии дают европейским странам еще одну причину для беспокойства по поводу использования Россией теневых судов, это усложняет аккуратные юридические аргументы (например, в статье 220 Конвенции ООН по морскому праву) о предотвращении загрязнения нефтью, на которые они полагаются, чтобы принимать меры против этих судов.
Тем не менее, более чем через три года после начала войны России в Украине, последние бюрократические баталии показывают, что европейские страны все чаще начинают действовать, даже небольшими способами, чтобы заполнить пробел, оставленный администрацией Трампа, отказавшейся усилить санкционное давление на Россию или предоставить обещанную военную помощь Украине.
Трюк заключается в том, чтобы сделать это, не разрушая всю правовую архитектуру, на которую Европа, и особенно малые государства вокруг Балтики, полагаются для мирной торговли и разрешения споров.
